垂簾內閣已登場 昂山執政挑戰多

緬甸政府國家顧問昂山淑姬上周四發表聲明,將於今後兩周內釋放所有被關押的政治犯。此前兩天,緬甸新任總統廷覺簽署專門為昂山度身訂造的《國家顧問法》,任命她為國家顧問,正式開啟昂山時代。

儘管擁有超高威望,但礙於緬甸憲法所限,丈夫為英國人的昂山無法直接出任總統,其所在黨派為使昂山充分施展權力,在新政府架構上費盡心思,不僅一度委任她擔任多個部長,而且設計出國家顧問此一特殊職位。這一切皆表明,緬甸政府今後的決策實際由昂山決定,昂山名義上不是總統,卻在行使總統的權力,是名副其實的垂簾聽政。政治改革之後的緬甸如何發展,取決於昂山的執政能力。

打江山難,守江山更難。作為反對派,在一邊指手畫腳容易,上台執政卻未必做得更好,這是世界政壇的普遍現象。對昂山淑姬來說,國內錯綜複雜的局勢決定其今後的執政道路絕不會是一片坦途。首先,能否與軍方力量順利合作,便是很大疑問。軍方暫時做出妥協,同意政治改革並普選總統,但這是建基於軍方利益沒有受重大衝擊的前提下,一旦將來軍方感到利益受損,必然進行反撲。軍方或許不至於直接發動軍事政變,但以緬甸脆弱的政治生態,即使軍方採取消極的不合作態度,昂山都可能無法承受。

種族仍衝突 經濟待改善

其次是種族衝突能否真正平息。緬甸雖然面積不大,人口不多,但境內種族眾多,衝突嚴重,中央政府從未真正有效管轄過全國,一個未能真正統一的國家不可能建設成現代國家。昂山執政後面臨的一個棘手問題,就是徹底解決種族衝突問題。前軍政府的強硬未能解決種族衝突,主打和平牌的昂山能否真正實現國家整合,只能拭目以待。

再次是經濟能否快速恢復。對普通緬甸民眾來說,發展經濟、提高生活質素是最重要的事情。如果昂山不能在經濟領域取得成就,其身上的民主鬥士光環將很快消失。緬甸經濟基礎十分落後,昂山在發展經濟方面並沒有多少經驗,今後幾年將是其最大的挑戰。