設立海外行動處 軍方思路有局限

中央軍委聯合參謀部作戰局新近成立的海外行動處首次對外公開,顯示解放軍思路開始向海外延伸,比過往有一定進步,但總體仍然縮手縮腳,不夠開闊。

根據國防部的介紹,海外行動處負責全軍和武警部隊海外非戰爭軍事行動的籌劃、準備與實施,包括協調組織國際維和、海外護航、國際救援、護僑撤僑以及相應的中外聯演聯訓等。在此之前,這些工作任務分散在總參、國防部、海軍等部門,缺乏一個協調組織部門來抓總,遇到突發事件之後,臨時抱佛腳,往往手忙腳亂,錯誤百出。如今成立海外行動處,統籌全軍相關部門,權責合一,有利於提高效率。

不過,如果從中國全球利益考量,僅設立一個海外行動處是遠遠不夠的。中國目前的國家利益已經全球化,尤其是隨着「一帶一路」戰略的推進,中國國民大規模湧向海外,中資企業也遍布全球,中國貿易已居世界第一,石油進口世界第一,海上生命線的保護愈來愈成為急迫任務。

國家利益 界定不清

在這樣的背景下,中國軍力必然要走向海外,不僅要在類似吉布提這樣的戰略要地設立軍事補給基地,而且要設立專門的印度洋艦隊、太平洋艦隊,派遣航母編隊沿着運輸線進行巡邏,一旦有事,便可以第一時間進行軍力投射。

美國之所以稱霸全球近百年,主要因為它有一支打遍天下無敵手的軍事力量,尤其是遍布全球的航母編隊,成為美國總統推行外交的強力後盾。美國的軍事力量是全球性的,將全球分為六個戰區,分別為北方戰區、南方戰區、太平洋戰區、歐洲戰區、中央戰區、非洲戰區。中國雖然沒必要像美國一樣將全球管起來,但至少在印度洋、非洲、東南亞一帶,應設立中國的軍事指揮機構。

另一方面,中國過去因軍事落後,採取的是境內決戰的防禦戰略,如今中國軍事力量已居世界前列,海軍、空軍甚至超越俄羅斯,已具備境外決勝的能力,將戰場從國內推向境外。在這樣的背景之下,中國必須設立海外司令部,負責統籌海外的作戰事宜,而這樣的使命遠遠超過海外行動處的職能。

美俄的軍事機器當前都在進行大規模改革,先是界定本國的國家利益,再設定本國的主要敵人與潛在敵人,然後根據對手情況大幅改革軍隊體制與武器裝備建設,改革有的放矢,極有效率。反觀解放軍這一輪改革,雖然力度也很大,但由於高層對國家利益並無清晰界定,對本國威脅的輕重緩急缺乏清晰判斷,軍隊改革針對性並不強,無法脫胎換骨。由此可見,解放軍要想成為一個全球力量,還需要再一輪的改革。