政協提議華裔卡 恐怕難過民意關

今年兩會有政協委員遞交提案,研究對海外華人簽發「外籍華人身份證」,即俗稱的華裔卡,並希望能在二○一九年建國七十周年前實現。對廣大海外華人來說,該提案是個好消息。

事實上,包括港澳台在內,中國海外華人華僑的數量達五千萬以上,其中改革開放後由內地移居海外的僑民就有一千多萬。許多海外華人不願放棄中國國籍,除了情感上的聯繫外,還有生意和其他往來,特別是在中國經濟崛起後,也希望分享崛起的收益。但內地不承認雙重國籍,使得這部分華人不得不在兩者之間作出抉擇。

華裔卡的實行很容易讓人聯想到雙重國籍問題。最近幾年,有海外華人和國內學者推動當局承認雙重國籍,但目前來看,要北京接受雙重國籍還是遙遙無期。一方面是政治方面的考慮,承認雙重國籍會令移民對其所在國產生認同問題,從而影響北京和這些國家的關係。另一方面,早年北京當局認為一個人既然移民他國,就說明他對祖國不忠誠,不可能承認他還是中國人。再者,人口多也影響北京對雙重國籍的態度,若承認雙重國籍,增加幾百上千萬人分享有限資源,恐怕難過國內民眾這一關。

國民待遇 吸引回流

不過,隨着中國更深地融入全球以及大國地位的確立,北京對海外華人華僑的態度亦變得比過去寬容,這從北京對海外統戰的重視可見一斑。北京認識到,爭取海外華人的認同不僅在政治上有利自己,對兩岸和平統一和北京輸出軟實力均能起到加分作用,而且從經濟、科技、文化上都有得益。這主要是因為海外華人的結構發生了變化,早年的海外華人多以藍領階層為主,除了情感上傾向中國,並不能為北京帶來實質幫助,而最近十幾年來,海外華人的經濟地位大為提高,據估算海外華人中各種專才達四百萬,其中內地出去的佔一半。人才外流不利中國建成創新大國,吸引他們回國服務是北京海外引智的重點和方向。而海外華人也樂於將他們所學回報給中國,故在北京可見之將來不可能實行雙重國籍下,華裔卡就成了一種替代選擇。

北京去年在中關村試點推行華裔卡,持卡者可以享有在中國永久居住權等居民權利。上述政協委員的提案也是爭取華裔卡包含投資、置業、開辦銀行帳戶、申請駕照、子女入學等除政治權利外的其他普通中國公民的同等權利。不過,中關村推行的華裔卡僅限於中國欲吸引的資訊科技界優才,提案是要北京通過立法,將目前只面對少數華人的權利擴展到全體海外華人。

總而言之,在全球爭奪人才的背景下,對海外華人簽發華裔卡雖為可行之道,但恐怕不是短期可以成事。