華府預築安全網 府會惡鬥更熾熱

共和黨本年一月起掌控美國國會兩院,與總統奧巴馬「火星撞地球」的一刻終在周二降臨。上月底及本月初分別獲國會參院和眾院通過的Keystone XL輸油管興建方案,遭奧巴馬否決,為奧巴馬任內第三度行使否決權。華府早築安全網,油管爭議引發的即時震盪不如預期般巨大,但後遺症可大可小。

民主黨去年底中選遭逢大敗,共和黨成新一屆國會參眾兩院多數派,奧巴馬淪為跛腳鴨。奧巴馬負隅頑抗的兩大武器,是頒布行政命令及否決國會議案,勢阻共和黨人將醫改案推倒重來,並頂着壓力改革千瘡百孔的移民制度。中選過後,奧巴馬繞過國會推動美國與古巴復交,及歷史性與中方達成減排協議,共和黨被奧巴馬牽着鼻子走,一直尋求反擊機會。

被奧巴馬否決的Keystone XL興建方案極具爭議性,民主黨出現內部分歧,共和黨嗅到血腥,決意與奧巴馬玩鋪勁。民主黨人一向重視環保議題,但從加拿大艾伯塔省油砂礦興建油管直達內布拉斯加州的工程,有望創造大量就業機會,部分民主黨人為選民飯碗着想,眾院表決時二十多名民主黨議員投贊成票。奧巴馬稱該法案活該被否決,皆因部分議員拒按慣例先評估後表決,漠視國家利益,遠離開展工程與否之無休止爭議,且有助掩蓋民主黨內分歧。

動用否決權 奧巴馬偏少

其實,奧巴馬早就為這一天的來臨築起安全網,他任內一直避免動用否決權,上任至今才第三度動用否決權,與布殊任內十二次動用否決權相比仍有大段距離,且遠不及上一位民主黨總統克林頓的三十七次。即使奧巴馬有「促進兩黨共治」承諾壓在肩膀,並遭國會共和黨人窮追猛打,奧巴馬「養兵千日用在一時」,很難想像他在關鍵時刻放棄行使否決權,任由國會共和黨人長驅直進,侷簽法案拋掉推動減排主張。

統計顯示,奧巴馬過去六年每年平均頒布約三十個行政命令,創過去一百二十多年來新低。奧巴馬與火遮眼的共和黨角力,犯不着次次都掄起否決權大棒,奧巴馬可動用之行政命令「額度」深不見底,府會之爭只怕愈演愈烈。