紀委改革要成功 難在監督一把手

紀委是中共的紀律檢查機構，負責黨風、黨紀的檢查和反腐敗，中共內部的監督主要由紀委進行。鑑於中共是執政黨，紀委還是中國反腐體系最重要的領導機構，許多大案要案和高級幹部的腐敗，都是由紀委先行查處，再交檢察機關調查。新一屆領導人發起的反腐風暴，也主要由中紀委操盤。紀委好比「清潔工」，為中共清淤除臭。

這樣一個機構，理當賦予很大權力。但在中共體制裏，紀委處在各級黨委領導之下，紀委書記在黨委常委中排名也較後，這顯然不利於開展反腐敗工作。因為查誰不查誰，往往由黨委決定，尤其一把手在其中起主導作用。

集體決策 防止攬權

大陸查處腐敗案件，不僅考量具體的貪腐行為，還夾雜着其他因素，包括與主要領導人的關係，導致一些腐敗分子因為和當地一把手關係好，得到庇護而被放過，哪怕最後被查處，也往往從輕發落。這是大陸多年來在反腐敗上無力和無效的體制因素。

此外，紀委在監督黨政主要領導方面尤其軟弱。為體現黨的一元化領導，各級第一把手，在本單位都高度集權，有如「土皇帝」，沒有力量能夠制約。因此，對各地區各單位主要領導尤其是一把手的監督，一直是紀委權力監督的難點。若紀檢體制的改革在這點上無突破，所謂約束領導人的權力，就成了一句空話。

目前中共在這方面的辦法，是查辦腐敗案件時以上級紀委領導為主。同時，各級紀委書記、副書記的提名和考察，亦以上級紀委會同組織部門為主。過去的地方紀委，雖然也是雙重領導，但實際對地方黨委負責，此次改革，在反腐和人事上加強了紀委的垂直領導，有利於減少來自各方面對地方紀委的掣肘和制約，特別是地方一把手對案件的干預。

儘管此項改革加強了紀委權力，對地方一把手的權力有一定抑制，但力度尚不夠，特別是無法約束和限制中央層面各部門一把手的權，尤其是中共最高領導人的權力。因此，還需要把紀檢體制的改革延伸到對權力本身的配置上，對權力進行優化，包括為一把手劃定權力邊界和權力禁區，從制度上防止其插手微觀事務；合理分解主要領導的權力，嚴格執行集體決策制度，防止一把手大權獨攬；推進一把手權力清單制度，公開促進其權力運行。

甚麼時候中共的紀委能夠監督中共最高領導人，紀委的改革才算成功。