伊核談判現突破 再下一城非易事

始於本年九月的新一輪伊朗核問題談判,周日出現突破性進展,聯合國安理會五常加德國與伊朗達成初步協議,美國總統奧巴馬形容,這是近十年來國際社會首度凍結伊朗核計劃進度,計劃之核心項目將返回原點。華府得聞日內瓦談判達成初步協議,顯得躊躇滿志,以色列總理內塔尼亞胡重彈放生伊朗舊調,對所謂的核談判成果嗤之以鼻。

以色列與伊朗水火不容,該國懷疑伊朗利用核談判拖延時間,為研製核武爭取更多時間,任何給予伊朗走棧位的妥協方案,肯定不會獲以方支持。問題是,六方與伊朗不可能一下子擺平所有爭議,必須採循序漸進方式達成妥協,是次談判帶來的突破,極其量只是封住後門,令伊朗難再使拖字訣避開核心爭端。倘伊朗於未來半年的妥協窗口期仍扭扭擰擰,堅拒透過實際行動全面消除各方疑慮,談判很可能破裂。

根據協議,在未來六個月時間,國際社會同意有限度暫時減緩對伊朗實施之部分經濟制裁,並不會採取新一輪制裁行動,作為交換條件,伊朗同意凍結核計劃,如停止所有將濃縮鈾提煉至濃度百分之五以上的活動、稀釋手頭上濃度接近百分之二十的濃縮鈾、不再興建新的離心機、以及讓國際調查團每天查訪納坦茲和福爾多兩地之核設施等。

使詐陰霾驅不散

觀乎伊朗毋須拆毀現有任何一台用作提煉濃縮鈾的離心機,也難怪內塔尼亞胡如此動氣,高呼「協議實太差勁」。伊朗使詐陰霾驅之不散,首先,協議並無規定伊朗將濃度接近百分之二十的濃縮鈾運往海外,實不能排除伊朗留有一手,被稀釋的濃縮鈾日後仍可能變回原來狀態。更重要的是,伊朗給予國際調查團多大權限,目前還是未知之數。最令人擔憂的是,若伊朗於外界已知的核設施之外,另建秘密工場提煉濃縮鈾,調查團權限再大也無濟於事。

另一方面,以色列和沙特等海灣大國,堅信伊朗不會半途而廢,在兩國極力游說下,美國共和民主兩黨的鷹派國會議員肯否受華府節制,暫時擱置針對伊朗之新一輪制裁措施?若奧巴馬牙力不夠,妥協窗口期或因此縮短,核談判再下一城難度更高。