歐美富國忙自救 坎昆空談減排夢

聯合國氣候變化峰會周一假墨西哥度假勝地坎昆揭幕,上次的哥本哈根氣候大會爛尾收場,各方因此未敢對坎昆大會抱太大期望。事實上,若坎昆大會成為哥本哈根大會翻版,瀕臨崩潰的國際減排進程肯定雪上加霜。觀乎歐美富國財力大不如前,期望她們在坎昆大會上慷慨解囊協助窮國減排,好比緣木求魚。

上次哥本哈根大會得出的《哥本哈根協議》草案,是美、中、巴西、印度和南非五國在最後關頭達成的協議,它既無提及未做到減排承諾的國家會遭受甚麼懲罰,又對協議中提到的目標何時轉為具法律效力條約一事「留白」,故被視為哥本哈根大會無功而還的遮羞布。英國能源與氣候變化大臣禤傑思坦言,英國不期望坎昆大會能達成最終協議,而只要能更接近這個終極目標,就代表着坎昆會議的成功。

各國責任爭拗企硬

歐美的累積溫室氣體排放量固然超過發展中國家,但前者經濟增長逐步放緩,後者經濟急速發展溫室氣體排放量與日俱增,雙方因此為彼此應負上多大的減排責任和義務拗得面紅耳赤,寸步不讓。坎昆大會未如哥本哈根大會那樣吸引眾多領導人和元首出席,各方對拆解這個死結抱多大期望,不言而喻。前英國副首相彭仕國老實不客氣表示,聯合國推動的國際減排進程已是支離破碎,各方不如面對現實,透過其他方式推動減排。

也有分析認為,國際減排進程尚未走到盡頭,坎昆大會有望在發達國家提供資金援助和技術轉移方面,取得顯著成果。具約束力的減排指標一旦訂立就不能反悔,大會遲遲未能就此達成最終協議,可以理解,反觀資金援助和技術轉移的工作具有相當彈性,且可分階段進行,坎昆大會集中討論後者的話,相信能暫時掩蓋國際減排進程裹足不前的局面。問題是,歐美此際能拿多少錢出來助窮國改用清潔能源、對抗天災?

美國財赤創二戰以來新高,歐洲主權債務危機不斷擴散,歐洲第四大經濟體西班牙一旦步希臘和愛爾蘭後塵,實非歐盟七千五百億歐元救市方案所能應付。《哥本哈根協議》草案中提到富國會在二○一○年至一二年間、投放三百億美元協助窮國推動減排,二○一○年快將過去,有學者指迄今僅卅億美元到位,餘款似乎未有着落。富國決意閂水喉的話,坎昆大會還有戲唱嗎?