美國安撫南韓 對朝虛張聲勢

美國宣布向北韓實施新制裁措施,國務卿希拉妮表示,此舉旨在截斷北韓資金流,痛擊領導層。不過,被南韓傳媒喻為「超強」的新制裁,看來虛張聲勢成分居多,實效有限,要真正牽制北韓,關鍵在於中國,今日越南河內舉行的東盟地區論壇會議,無疑成為一個外交角力場。

華府推出制裁北韓新措施,顯然在於安撫南韓,宣示美韓團結。南韓軍艦天安號爆炸沉沒,對被視為元兇的北韓,南韓卻莫奈其何。聯合國安理會發表空洞的主席聲明,譴責襲擊而未點名指摘北韓,平壤得戚歡呼「取得外交勝利」,顯見氣燄囂張。南韓氣結之餘,更擔憂未來對方挑釁陸續有來。由南韓提出的美韓黃海聯合軍演,原本為警告北韓以後勿輕舉妄動,又因刺激中國神經而移師東海,美國對華「曲意退讓」,南韓難免不是味兒。華府不讓盟友寒心,當然必須有所表示。

牽制北韓關鍵在中國

美國國務卿希拉妮和國防部長蓋茨雙雙高調訪韓,並且破天荒舉行美韓「2+2」會談,即與南韓外長和防長舉行四人會議,被視為美韓同盟關係升級。美國僅和核心同盟國日本、澳洲有「2+2」機制,美日「2+2」早在一九九五年開始,南韓一直希望獲相同待遇,如今算是得償所願。華府制裁北韓新措施,也由希拉妮在訪韓期間宣布,南韓傳媒立即解讀,此舉意味着美國對北韓真正制裁才剛開始。在板門店,希拉妮發表演說,宣示「只要北韓不改變方向,美國依然會為南韓國民和政府堅守這裏,給我們盟國和夥伴提供可靠防衞。」蓋茨也作出警告:「北韓不可預測地持續進行挑釁,韓美兩國軍事同盟比任何時候都堅固,這個同盟將遏制潛在挑釁者。」南韓順下氣來,也安了心。

美國對北韓新制裁措施,可說姿勢多於實際,雖說今次集中於金融制裁,強度和時間甚至超乎南韓預期,但實際上,在國際實施多輪制裁後,可供擴大的制裁空間很小,由於無落點處,再強的措施也等於空談。新制裁頂多只能為北韓領導層製造一些不便而已,幾年前澳門匯業銀行的成功例子,相信再難重現。因此,牽制北韓,有賴中國,預料希拉妮將在河內,以如簧之舌游說中國外長楊潔篪。