尼羅河水源戰 埃及坐失先機

非洲尼羅河風雲色變,上游國家近日陸續簽署重新分配水資源的新協議,一向把尼羅河視為己有的埃及,利益受到威脅,聲稱被判了「死刑」。埃及正展開反擊戰,一方面透過外交途徑,合縱連橫,力阻新協議實行,另方面釜底抽薪,游說向上游國家提供資金的捐助國和國際機構,擱置水利計劃。埃及之前漠視他國訴求,致使現在陷入被動。

埃及被喻為「尼羅河的禮物」,但尼羅河卻非埃及能夠獨佔。尼羅河全長六千六百七十公里,流經非洲十個國家,埃及只是其中一個。不過,一九二九年殖民地時代埃及和英國簽訂的尼羅河用水協議,確是賦與埃及極大權利,她有權否決上游國家任何可能減少水流量的工程或計劃,一九五九年埃及和蘇丹簽訂新的用水協議,進一步規定兩國擁有尼羅河水資源的近九成。不能不說,這些協議偏袒埃及和蘇丹,在過去十年來,其他各國一直要求重新磋商水資源的分配,但既得利益者的埃及和蘇丹,都愛理不理。

本月中,上游國家埃塞俄比亞、坦桑尼亞、烏干達和盧旺達舉行重新分配尼羅河水資源會議,並且簽署新協議,規定各國均等分享水資源,更剝奪埃及對水利工程的否決權,過了幾日,肯尼亞簽了協議,另外兩個尼羅河流域國家布隆迪和舊稱扎伊爾的剛果民主共和國,也表明很快將會簽署。上游國家閉門傾掂數,推出新協議,要埃蘇簽署,埃及拒不接納,可以預見。

三不政策無助解紛爭

對於尼羅河水資源重新分配,埃及採取「不參與談判、不簽署新協議、不受制約」的三不政策,無助解決紛爭。現有協議不合時宜,是埃及必須正視的問題。然而埃及着眼的,只是自己水源短缺,強調就算按照現行協議,即埃及每年可用尼羅河水量五百五十五億立方米,到了二○一七年,河水仍不夠用。

炎熱乾燥的埃及,離不開尼羅河,埃及人把上游國家的協議,視作向埃及八千多萬人宣判「死刑」,埃及政府備受國內壓力,除向肯尼亞和剛果等國展開游說,意欲推倒新協議外,也急忙接觸中國等國和世界銀行,希望說服擱置尼羅河流域計劃,更揚言不惜一戰。有分析認為,埃及向北望,長期忽略與南部國家關係,現在嘗到苦果了。