23/11/2009

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醫改成本起爭議 影響所及非等閒

醫療改革方案早前於美國國會眾議院險險過關,奧巴馬的改革重頭戲總算有驚無險踏出第一步,接下來參議院就參院版醫改方案進行的辯論,相信又會觸發另一輪討價還價。所謂魔鬼在細節,單是參眾兩院各自通過醫改方案已是如此艱巨,往後還要將參眾兩院各自通過之醫改方案版本「合二為一」,恐怕是難上加難。

美國財政赤字不斷加劇,醫療改革的成本評估成為民主共和兩黨最大爭拗點之一,參院民主黨議員根據「國會預算辦公室」(CBO)和「國會稅務聯合委員會」的評估預測,未來十年醫改成本僅需八千四百八十億美元,但參議院預算委員會的共和黨人作出的十年評估則顯示,醫改成本高達二萬五千三百億美元。

覆蓋三千多萬無醫保公民

民主共和兩黨的評估之所以出現如此大出入,關鍵在於「十年期成本」從哪一年開始計算,CBO的預測是自法案通過後計起,即二○一○年至二○一九年。CBO解釋,超過此期程的預測涉及民眾健康、可供選用的醫保來源和醫療進步等不明確因素,不具意義。共和黨人的「十年期成本」由醫改方案全面執行那年計起,即二○一四年至二○二三年,他們指出,將醫保覆蓋範圍伸延至三千多萬無醫保公民的措施,如新增設的醫保交換和津貼等機制,要到二○一四年才正式開始,民主黨將十年期成本推前計算,好比自欺欺人。

亦不能說共和黨人故意找碴,連CBO的報告也顯示,醫改方案通過後頭三年的聯邦開支僅需五十億美元,而單在二○一九年有關支出便達到一千九百六十億美元。令人更感困惑的是,共和黨人使用民主黨的「十年期成本」計算法,得出的結果是一萬二千多億美元,比民主黨估計的八千四百多億美元還要高。究竟是民主黨太過樂觀,抑或是共和黨太過悲觀,相信又會引起一番爭論。

無論如何,民主共和兩黨對醫改成本的評估有如此巨大的出入,在在反映奧巴馬參與一場風險極高的改革,成本評估稍有偏差,財政後果可大可小,特別是美國經濟方才走出谷底,而奧巴馬在增兵阿富汗問題上騎虎難下,可能繼伊戰後捲入另一個「吸金黑洞」。目前,中國是最大美國國債持有國,美國財赤問題走向,與中國資產狀況以至中美雙邊貿易可謂息息相關,耗資成千上萬億美元的醫改方案,其影響所及顯然不再局限於美國本土。