本文重點
九一一恐襲後,美國政府被揭將懷疑恐怖分子送往海外秘密監獄關押審訊,稱為「非常規引渡」。美國政府特工在海外進行「綁架」活動、利用第三國秘密轉運黑囚並於海外設立黑獄等做法,一直令人權分子咬牙切齒。日前,意大利米蘭一所地方法院,判處「非常規引渡」事件中涉案的廿多名前美國中情局特工五至八年不等監禁,是全球首次有人因參與「非常規引渡」行動被定罪,此一先例對奧巴馬政府構成一定壓力。
檢方指,涉案的中情局特工在意大利情報人員協助下,於○三年初在米蘭街頭綁架埃及人納斯爾。被中情局認定為恐怖嫌犯的回教教士納斯爾,被轉移到美軍位處意大利和德國的空軍基地,最後被運送到埃及開羅關押。廿六名被起訴的美國人中,有廿五名於案發時為中情局特工,包括中情局米蘭分部前負責人拉迪;意國一座美國空軍基地的保安主管羅馬諾也被起訴,其官階為空軍中校。
對非常規引渡說「不」
所有美國被告因美方拒絕引渡他們至意大利受審未有到庭,法官判處拉迪八年監禁,另外廿一名中情局前特工各被判五年監禁。美方引用北約軍事法要求將羅馬諾的案件移往美國本土審理,但米蘭法庭未加理會,判羅馬諾五年監禁。值得留意的是,雖然納斯爾聲稱曾被虐待,但此案焦點卻落在納斯爾被綁一事上,米蘭法庭的判決意味着其他國家也有權對美方的「非常規引渡」行動說不,恐怖嫌犯會否遭到不人道對待是另一個問題。
奧巴馬上任後未有明確表示終止「非常規引渡」,中情局局長帕內塔本年初向國會參院表示,恐怖嫌犯仍可能被送往第三國接受盤問,但有關當局會確保他們獲得人道對待。米蘭法院的判決,反映華府無法保證特工在海外免受起訴,即使是身處美國盟友國境之內,也不見得有任何把握。美國國務院表示失望之餘,未有就此案發表評論,其無力感可見一斑。美國國防部「跌落地抓把沙」,強調意國政府與華府持相同觀點,即北約條例賦予羅馬諾免在海外受審的權利。
中情局虐待恐怖嫌犯的刑責問題已教奧巴馬進退維谷,如今米蘭法庭又逼奧巴馬就「非常規引渡」相關罪行的刑責問題表態,令他更感為難。雖說奧巴馬可再一次將當前困局歸咎於布殊總統,但問題是奧巴馬上任已有一年的時間,選民可會讓他繼續拿布殊作擋箭牌?