華府尋求與緬甸軍政府作更深入接觸，以促使該國推動民主改革，本年九月坎貝爾已在紐約會見緬甸科技部長吳丹，今番由坎貝爾率團訪緬可算禮尚往來。據悉，緬甸方面主張與美國修好的呼聲，主要來自緬甸低層官員，軍政府高層對改善美緬關係有多大興趣還是未知之數，國務院未見大鑼大鼓為坎貝爾此行造勢，反映當局傾向透過此行探明軍政府領袖的意向。

以施壓者身份到訪

坎貝爾是過去十四年來訪緬的最高級別美國官員，對上一次有如此高級別的美國官員訪緬為九五年，當時奧爾布賴特以美國駐聯合國大使身份出訪緬甸。坎貝爾與緬甸反對派領袖昂山淑姬會面前，會先與緬甸高官和軍方要員會面，包括總理登盛。但來自緬甸軍政府方面的消息指，軍政府領袖丹瑞未必和坎貝爾舉行會晤。

坎貝爾上月底到國會出席聽證會時，明確表示「只會在取得具意義兼實質進展的情況下，考慮放寬對緬甸施行的制裁」，這包括釋放昂山淑姬和其他政治犯、終止與境內少數民族的衝突及緬甸與北韓的緊密軍事關係。與早前有求於軍政府的美國參議員韋布不同，坎貝爾今次以施壓者的身份來訪，若丹瑞連對方最基本的要求也無法滿足，倒不如不見。

不過，即使丹瑞肯與坎貝爾見面，也不一定為美方帶來好消息。丹瑞大可利用華府對緬甸立場軟化一事，替軍政府「算無遺策」的民主路線圖增加認受性，並凸顯飽受制裁多年的緬甸在外交方面不愁沒有伴。緬甸軍政府於韋布訪緬後出兵果敢，不無向中國展示其左右逢源的「實力」。

美國與東盟將於月中舉行峰會，坎貝爾於峰會前夕訪緬，似乎有意凸顯華府對東南亞局勢的重視，與美國重返亞洲的外交策略調整相呼應，畢竟緬甸問題一直是美國與東盟之間一根刺。華府與緬甸軍政府之間的互信仍然薄弱，破冰言之尚早，是次外交接觸又會否是一場各取所需的政治騷？