18/08/2009

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朝緬關係密切 美國急欲分化

美國的「人質外交」最近連續建功。繼北韓釋放扣押的兩名美籍記者後,美國民主黨參議員韋布突然出訪緬甸,亦成功救出因為潛入昂山淑姬寓所、被緬甸當局判入獄七年的美籍中年漢雅陶。美國的對話之門,是否已經為那些以往在布殊時代被定性為「敵對勢力」的國家重開?

事實上,美國前總統克林頓訪朝之旅,以至韋布造訪緬甸在短時間內相繼進行,在美國國內也引起了爭議。反對一方除了認為這是美國向那些敵對國家妥協——美國早前才揚言考慮將北韓重新列入支恐國家的名單——更有不少論者指出,這只會給部分國家一個印象,只要逮住幾個美國人質,就可以跟奧巴馬政府大做交易,起碼美方高層人員來訪,對有關國家的統治者而言,已是搞政治宣傳的絕好機會。前美國駐聯合國大使博爾頓較早前對美聯社說,「(那些敵對國家)會以為有新的把戲可玩,以為拿美國人當抵押品就可以獲取全世界的注意。」

或可帶來長遠利益

但無可否認的是,美國人在這場拯救人質的行動中,也有自己的算盤,其中最重要的是這些斡旋行動「本小利大」。無論是克林頓抑或韋布,兩者均不具備美國政府的官方身份,公眾反響亦較小;如果沒有甚麼成果,還可以說得過去,相反若成功促使對方作若干讓步,則可能為美國帶來長遠利益。

更有甚者,華府可借助這一系列「非官方」的營救活動,對不同國家採取更為靈活的分化策略。值得注意的是,雖然北韓和緬甸同樣釋放了在押的美國人,但得到的回應卻有所分別。前者雖獲克林頓親自營救,但白宮發言人吉布斯的立場仍然強硬,強調美國對北韓的政策不會因為今次事件而改變,華府期望北韓遵守核不擴散條約,而美國亦會促使各國履行聯合國安理會決議,限制北韓輸出大殺傷力武器。反觀緬甸當局釋放美國人雅陶,卻僅由美國國家安全部透過發言人稱,已留意緬甸釋放被判監的美國人雅陶的報道,繼續留意事態發展,明顯輕描淡寫得多。

美國對緬甸和北韓的態度不一,未始不是想分化離間兩國的關係。有消息指,緬甸與北韓近日過從甚密,後者對緬甸位於北部山區的核反應爐提供支援。而事實上,美國近期明言要「重返亞洲」,搞分化是彌補布殊主政八年基本在東南亞缺席的最佳辦法,拉攏個別湄公河流域國家,建立新的合作框架即是明證。