河南洛陽近日推出新政策，鼓勵農民放棄土地承包權和宅基地使用權，直接「變身」城裏人。政策規定，選擇「雙放棄」的農民最高可獲一萬元人民幣的補貼，只放棄其中一項者，補助額為三千至五千元不等；在醫療保險、子女入學等方面，與城市居民享受同等待遇；經批准後甚至可以按計劃生育第二胎。

洛陽官員聲稱，政策優惠幅度之大史無前例，「現在正是農民朋友進城定居的好時候」。按照政府制訂的規劃，到二○二○年當地城鎮化率將達六成五左右。政府的優惠政策，目的是引導農民直接進城，一步到位，以彰顯在農村城市化方面的政績。然而，這種罔顧現實、急功近利的「大躍進」式城市化，不但有悖國家政策，侵害農民的利益，更會造成無窮後患。

中共年初出台新政，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。但洛陽當局的土政策卻偷天換日，把「流轉」變成「放棄」，將農民自願變成政府主導，顯然突破了國家政策的底線。

當局表示，收回的土地最終將交由當地「龍頭企業」統一管理，此舉更暴露了地方政府與權貴集團相互勾結、巧立名目，藉城市化之名公然掠奪農民土地的醜惡嘴臉。

捨本求末 添煩添亂

根據官方數據，洛陽拍賣出讓的地價，低者每畝三十多萬元，高者二百多萬元甚至更高，相差近十倍。而政府以區區一萬元買斷農民的土地承包權和宅基地使用權，價格之低更與強搶無異，利之所在，難怪洛陽當局如此賣力推銷「新政」。

城市化目的在於縮小城鄉差別，但鼓勵農民放棄土地，等同於奪走他們的生活和生產之本。就算拿到政府的最高補貼，在城裏連最小的房子都買不到半間，農民在家失去土地，進城也只能當無殼蝸牛，找不到工作，連後路都沒有。「雙放棄」非但無助城市化，更令農民失地又失業，增加城市就業壓力，導致進城農民與城裏人的差別愈來愈大，社會更不安定，完全是捨本求末。

自從四川成都被列為國家級統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區後，「雙放棄」政策應運而生，成都溫江和江蘇靖江等地先後出台了相關政策。官方傳媒更聲稱制度「得到農民積極響應」。事實上，農民放棄土地實屬不得已，由於國家政策被地方官員扭曲，「三農」問題長期得不到解決，村吏橫行無忌，農民利益得不到法律保障，在權衡利弊之下，惟有放棄家園。

加快農村城市化進程，關鍵要讓農民擺脫「二等公民」的身份。由於種種原因，農民和城鎮居民在就業保障、住房、教育、醫療、保險等方面的待遇存在巨大差別。政府若有心推動城市化，就必須在這些基礎領域為農民提供更多協助，而不是像洛陽當局那樣，藉城市化之名，行侵害農民利益之實。