14/06/2009

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中俄留餘地 北韓有活路

針對北韓上月再度進行地下核試,聯合國安理會通過新的制裁決議,呼籲聯合國成員截查那些懷疑運載軍事物資進出北韓的貨輪和飛機,冀能打窒北韓的軍事發展,決議未有強制成員國採取搜查行動,為北韓留下「走盞」空間。觀乎北韓於決議通過翌日宣布將手上所有 元素武器化,制裁行動未見發揮任何阻嚇力。

新決議除譴責北韓核試,要求該國停止所有核試活動和停止製造彈道導彈,還對北韓實施嚴苛武器進出口限制,冀阻止北韓出口武器賺取外匯。據美國智庫外交政策分析研究院估計,出口導彈每年為北韓帶來十五億美元外匯收入。

根據決議,若船隻註冊國對公海登船搜查行動說不,而有關船隻又拒絕前往就近港口接受檢查,聯合國安理會制裁委員會會記錄在案。此外,決議要求成員國停止為北韓船隻提供燃料補給等服務。由於北韓船隻很可能拒絕接受檢查,制裁行動未必收到預期效果。南韓六方會談代表團團長魏聖洛坦言,制裁行動雖具阻嚇性,但是否足以令北韓改變政策,令人感到懷疑,制裁需要各方全面配合,才有望發揮作用。

制裁行動阻嚇力有限

中國是北韓的主要援助國及貿易夥伴,兩國接壤邊界長達超過一千公里,令中國成為北韓人員及貨物進出的主要門戶。南韓政府估計中國與北韓每年貿易額高達廿億美元,佔北韓對外貿易總額逾百分之四十。不少評論認為,聯合國新一輪制裁能否產生作用,中方取向非常關鍵。

中俄極力淡化西方和日韓提出的一些強制性制裁措施,顯然不希望將北韓逼得太緊。西方傳媒指,中俄未見全面配合聯合國安理會的制裁行動,可能是擔心制裁措施會動搖北韓政權,導致大量北韓難民湧入中俄邊境地區;而北韓政權倒台及兩韓統一,則意味着中俄邊境會出現一個更強大的美國盟友。有西方外交人員透露,雖然中俄對制裁北韓表現審慎,但對於北韓近期進行地下核試及連番試射導彈,兩國同感驚訝。

部分分析家就認為,面對經年累月的經濟制裁和大大小小的饑荒,北韓始終未有向外界屈服,視核武為生死存亡關鍵的北韓,基本上是無所畏懼。由於北韓一向處於孤立狀態,進一步孤立北韓作用似乎非常有限。北韓領袖金正日除了造訪中俄,鮮會離開北韓國境,禁止北韓入口奢侈品亦無濟於事,或許金正日在私人別墅囤積的奢侈品,已足夠他度過餘生。聯合國安理會進一步加強制裁力度,恐怕只會連累無辜平民。