布殊總統任內一直希望將關塔那摩監獄關閉，奈何被「將囚犯送往何處」及「如何保證美國安全不會受損」兩大難題考起，奧巴馬上任未幾更給自己設限，聲言要在一年內將其關閉，令這項挑戰更為艱巨。美國國防部長蓋茨和司法部長霍爾德本年初宣布，華府計劃將關塔那摩監獄囚禁的東突分子安置在美國本土，似乎想向外界表明，既然美國亦不介意收容這些前囚犯，盟友們好應該為華府「分擔解憂」。

奧巴馬政府此際釋放部分東突分子，可謂形勢所逼。事實上，就連布殊政府亦不得不承認，十七名被囚禁在關塔那摩監獄的東突分子，當中沒有一人是敵方戰鬥人員，美國政府向最高法院提出申請、要求裁定他們被合法關押在關塔那摩監獄，某程度上是拖延之策。最高法院最遲會在本月底宣判，勝算不高的華府如今主動放人，不無跌落地抓把沙的心態。

難說服盟友收容涉恐囚犯

令奧巴馬更感為難的是，美國民主共和兩黨極力反對將這批東突分子安置在美國本土。多年來，不少美國官員搬出人權理由，反對將東突分子遣返中國，美國政界早有共識，認為將東突分子安置在美國本土，所引起的爭議性比接收其他囚犯為低，這正好給予奧巴馬政府「以身作則」的機會，從而說服盟友收容關塔那摩囚犯。詎料美國國會議員認為東突分子或對美國構成威脅，拒批相關安置費用。華府既不想將四名東突分子送返中國，亦無法改變國會議員的看法，不得不「己所不欲施於人」。

除了中國政府反對將四名東突分子送往百慕達，英國方面擺出異常不滿的態度，無形中給奧巴馬政府踩多一腳。

百慕達是英國的自治海外領地，但其外交和防衞仍是英政府的責任，百慕達總理布朗，於接收四名東突分子前未有諮詢英政府，令英方滿不是味兒。英政府揚言對四人進行保安評估，表面上教訓百慕達無規無矩先斬後奏，骨子裏似乎是柴奧巴馬的台。對華府而言，於明年一月前關閉關塔那摩監獄的目標，似乎變得愈來愈遙不可及。