第 二 階 段 更 緊 密 經 貿 關 係 安 排 （ CEPA ） 元 旦 落 實 ， 到 時 逾 七 百 種 港 製 貨 品 ， 可 享 零 關 稅 進 入 內 地 。 港 府 官 員 巡 視 大 埔 工 業 時 指 ， 大 埔 、 元 朗 兩 個 工 業 出 租 率 逾 九 成 半 ， 將 軍 澳 工 業 亦 已 租 出 接 近 五 成 ， 政 府 明 年 初 會 研 究 未 來 廠 房 需 求 ， 看 是 否 需 要 興 建 第 四 個 工 業 。

政 府 披 露 興 建 第 四 個 工 業 的 意 向 ， 其 根 據 除 現 時 三 大 工 業 的 出 租 率 外 ， 也 是 考 慮 次 階 段 逾 七 百 種 零 關 稅 港 貨 ， 有 一 百 八 十 多 種 尚 未 在 港 生 產 ， 估 計 有 在 港 設 生 產 線 的 誘 因 ， 所 謂 「 需 求 」 由 此 而 來 。 這 種 估 計 值 得 懷 疑 。 港 府 官 員 表 示 ， 成 功 進 駐 香 港 的 工 業 大 多 是 高 增 值 ， 可 能 是 高 科 技 或 較 重 視 知 識 產 權 的 工 業 。 以 此 作 據 ， 進 駐 的 最 有 機 會 是 研 發 、 後 期 加 工 裝 配 、 營 銷 等 少 數 工 序 。 其 一 ， 當 中 「 設 生 產 線 」 實 際 需 求 ， 不 宜 高 估 ； 其 二 ， 相 關 的 工 業 進 駐 ， 會 否 揀 選 數 碼 港 ， 以 及 市 區 高 科 產 業 集 中 的 新 型 工 貿 大 廈 落 腳 ， 也 是 未 知 之 數 。

實 際 上 ， 政 府 較 早 前 否 決 建 立 邊 境 加 工 區 的 構 思 ， 又 忽 然 提 出 「 第 四 工 業 」 的 想 法 ， 某 種 程 度 暴 露 其 決 策 思 維 紊 亂 。 對 政 府 經 營 工 業 的 效 益 ， 市 場 又 不 能 過 高 估 計 。 大 埔 、 元 朗 兩 個 舊 型 工 業 建 立 逾 二 十 年 ， 先 是 空 置 率 高 ， 繼 而 配 套 設 施 落 後 ， 反 映 和 市 場 需 要 脫 節 ， 現 時 才 重 提 明 年 上 半 年 考 慮 改 善 。 可 見 政 府 實 施 、 執 行 工 業 規 劃 ， 從 來 跟 不 上 市 場 需 要 ， 也 缺 乏 與 時 並 進 精 神 。

更 重 要 的 是 ， 政 府 提 「 第 四 工 業 」 表 面 是 未 雨 綢 繆 ， 但 實 質 也 暴 露 了 地 產 項 目 單 向 思 維 的 劣 根 。 以 早 前 市 場 提 出 邊 境 加 工 區 為 例 ， 構 思 的 重 要 元 素 是 以 吸 引 產 業 回 流 ， 結 合 創 造 就 業 來 解 決 本 港 的 結 構 性 失 業 問 題 。 CEPA 給 予 香 港 的 ， 除 零 關 稅 市 場 准 入 ， 國 家 不 無 幫 助 本 港 創 造 職 位 的 原 意 。

這 樣 的 構 思 ， 在 政 府 看 來 行 不 通 ， 那 邊 廂 澳 門 的 邊 境 工 業 園 區 不 久 前 破 土 動 工 ， 大 舉 推 行 。 澳 門 以 小 經 濟 、 大 發 展 戰 略 ， 使 失 業 率 由 高 逾 百 分 之 六 跌 至 百 分 之 四 點 五 ， 行 業 出 現 僱 工 不 易 。 香 港 十 倍 於 澳 門 經 濟 規 模 ， 不 但 轉 型 一 事 無 成 ， 最 終 求 助 地 產 市 道 救 港 ， 而 且 失 業 率 始 終 無 根 本 改 善 。

香 港 現 今 情 況 ， 近 美 國 近 期 的 沒 有 創 造 職 位 的 經 濟 復 甦 ， 長 期 形 成 的 結 構 性 問 題 ， 始 終 未 得 到 改 善 ， 主 要 賴 於 國 家 輸 送 的 政 策 支 持 ， 經 濟 復 甦 可 以 支 撐 多 久 ？ 顯 見 香 港 經 濟 雖 然 有 幸 得 以 改 善 ， 並 非 源 於 政 策 的 遠 見 卓 識 。 提 出 「 第 四 工 業 」 念 頭 時 ， 依 現 有 資 料 看 ， 不 過 是 希 望 檢 討 市 場 需 求 ， 蠢 蠢 欲 動 的 地 產 項 目 構 思 。

辭 舊 歲 、 迎 新 年 之 際 ， 政 府 不 能 再 像 以 往 頭 痛 醫 頭 、 腳 痛 醫 腳 式 地 規 劃 經 濟 發 展 ， 應 當 全 盤 檢 討 經 濟 發 展 路 向 ， 手 解 決 結 構 難 題 。 像 「 第 四 工 業 」 這 類 空 泛 的 研 究 ， 正 在 分 散 對 結 構 問 題 的 注 意 力 。 對 於 CEPA 提 供 的 、 不 可 多 得 的 有 限 時 空 ， 未 加 以 充 分 利 用 ， 經 濟 前 景 將 難 以 樂 觀 。