棕地面積激增無王管任破壞

罰則唔加碼政策歎慢板

當局計劃將棕地作業者「上樓」，惟興建幾多幢多層大廈都未能滿足需求。因有環保團體發現棕地面積急速增加，尤以「北部都會區」成重災區，按年增長38公頃，幾乎等於兩個維多利亞公園面積。環團擔心有人以「先破壞、後發展」的非法方式圖利，要求當局須盡快訂定棕地政策，並嚴厲執法懲罰非法棕地持有人。

政府明言會從未來基金預留千億元重點發展「北部都會區」，善用棕地加快推動區內土地、房屋和交通基建項目的興建及供應進程。惟地球之友與本土研究社由去年7月起，運用衞星圖片、規劃署的規劃申請及執法個案紀錄，以至實地調查及航拍等方式，綜合追蹤北部都會區範圍內棕地擴張情況。

港府「佛系」態度保育欠細節

結果發現，截至今年11月，區內竟新增多達135幅面積合共約38公頃的新開墾破壞的棕地，面積幾乎相等於兩個維園。團體直指區內未有綜合性發展，原有生態已被破壞，電子廢料場、建材工地急增，直接降低生態價值。綠色和平資深項目主任陳可淳指，新增棕地面積中，有約一成約5.2公頃，是位於即將發展的海岸保育區，以及現有的濕地保育區或緩衝區；更甚的是有10.5公頃位於政府擬建的交通基建附近，大量原有活躍耕種的農地及植被遭到破壞成棕地。

陳可淳批評當局以「佛系」態度進行生態保育工作，提出的「海岸保護公園」、「擴大濕地公園」等保育項目，均未有具體落實細節；反而政府提早「放風」重劃濕地範圍，卻造就了機會，讓地主先將原有價值的濕地破壞，以待日後發展。

對於當局在2019年公布棕地研究報告後，至今仍未有制訂相應法例，以規管違法的棕地發展。陳可淳認為「無王管」的棕地拓展情況持續，加上自公布發展北部都會區，更助長不法人士藉破壞現有濕地及具生態價值的私人土地。為更有效保育濕地，陳認為必須制訂具約束力的棕地管理政策，包括訂立綜合性的法律及機制，「加碼」違規的罰則外，亦須加密跨部門執法行動，才可更有效阻截不法人士破壞生態的行為。

環團憂無優質土地作復耕

另一方面，陳可淳認為當局以「基建先行」方式發展，現在變相成為「棕地先行」。她指一切皆源自都會區的鐵路發展，如以北環綫東延綫為例，在過去一年，沿擬議的鐵路走線棕地新增面積就多了10.5公頃；加上鄰近香園圍口岸的發展，根據今年3月及8月的衞星地圖及實地考察作出比較，基建未建成，已帶動新增超過4公頃棕地，範圍更涉及政府原留作「特殊農地復耕計劃」農地，未來是否有充夠的優質土地作復耕之用，存在變數。

發展局及規劃署表示會調查懷疑個案，對違法棕地作業，不論是位於發展區以內或以外，都會採取積極執管行動，保育地帶尤其是執管重點地區之一。政府過去幾年已清理了30公頃棕地，未來5年將進一步清理200公頃。記者梁愚瀚