規劃造地程序繁瑣 拆牆鬆綁勿蹉跎

為加快土地發展，政府近日提出多項措施，包括擬修訂《城市規劃條例》及《新界條例》，以釋放新界祖堂地；將現時活化工廈的標準金額補地價擴展至新界；精簡土地發展的法定和行政程序，目標是明年上半年提交立法會，爭取年內提出修訂草案。

香港大學房地產及建設系講座教授鄒廣榮指，新界過去發展緩慢的原因之一是土地業權分散，其中祖堂地散布新界各區，而業權必須有百分百後人同意才可轉讓，新界農地發展寸步難行，倘若將來能將祖堂地轉讓門檻降低，必有利落實北部都會區發展計劃。政府亦同時可考慮，以政策誘導私人業主重組地界，釋放土地發展潛力以配合政府土地規劃及造地策略。

參考外國成功案例，如全日本就有三分之一的市區土地，即37萬公頃土地是透過土地區劃整理得來。南韓首爾超過五分之一的已發展土地，同樣來自重組地界，共1.27萬公頃。

至於外界擔憂發展或涉及數以千億元公帑，鄒廣榮指，香港土地有價，相信其經濟收益一般大於成本，長遠不會對政府帶來財政壓力。惟造地需要資金作短期周轉，建議當局可利用土地債券作重組地界及造地的融資工具。政府若能立法規管土地債券，在區塊鏈平台買賣，既可強化土地債券的功能，又可體現結合香港金融及深圳科技創新的優勢，有利強化香港國際金融中心的地位。

其次，發展涉及人力物力，面對本港建築工人老化問題日益嚴重，鄒建議政府需及早未雨綢繆，在工程量大增前提升建造業產能及生產力，如鼓勵使用預製組件及改善建築地盤工作環境，吸引年輕人入行；工程量高峰期間，考慮有限度輸入勞工，以紓緩短暫短缺。