兩岸國際

經濟框架圖脫鈎 美國抗華假大空

美國總統拜登展開任內首次亞洲之旅,風塵僕僕訪問南韓及日本,並藉機啟動印太經濟框架,以遏制中國在區內與日俱增的影響力。經濟框架最大特點是加強供應鏈彈性,明顯是讓美國擺脫對中國商品依賴,方便日後脫鈎,並建立一個針對中國的排他協定。不過,框架沒有提到美國市場准入及削減關稅,對希望開拓美國市場的發展中國家吸引力一般。
框架是美國為了回應盟友批評而設,皆因華府過去的印太政策側重在軍事,缺乏投資,因此給予中國發揮經濟影響力機會。框架的四大支柱包括公平和有彈性的貿易、供應鏈彈性、基礎設施和脫碳、稅收和反腐敗。然而,框架缺乏最關鍵的實質內容,即美國市場准入問題。對東南亞國家及印度而言,均希望把更多貨物出口美國賺取外匯,但框架對此隻字不提,難免令印度等國卻步。除非框架能給予印太國家更多進入美國市場機會,否則前者幾乎沒有動力在脫碳及反腐上合作。
市場准入 隻字不提
歸根究柢,美國拒絕在框架加入市場准入條款,與不欲重蹈覆轍有關。眾所周知,美國在中美貿易中承受逆差,出口量遠遠不及進口量。如果把過往主要商品進口國由中國轉為別國,其實只是轉變依賴對象,在華府眼中削減關稅的傳統貿易協議與毒藥無異,因此框架中沒有市場准入條款。美國的如意算盤是把商品進口國由以往集中一國改為分散多國,增加供應鏈彈性,改善被動的貿易地位。
在美國為本位的貿易保護主義下,框架令不少國家視為雞肋,加上缺乏明確清晰內容,美國官員亦說不出所以然,導致國內出現不少質疑聲音。由於美國在市場准入方面落閘,令框架虛有其表,願意參與國家當中雖然有越南及印度等新興國家,但對供應鏈作用不大,這個美版一帶一路前景茫茫。
框架的地緣政治和意識形態意圖明顯,是美國對華施壓工具之一。美國不給甜頭便想招攬小弟,未免妙想天開。在近期美國-東盟峰會上,華府只撥出1.5億美元援助予對方,出手之低令人意外,如今又想以沒有實利的框架拉攏印太國家,可謂黔驢技窮。
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