研改議規 流會不在席扣薪 委員會上限20人

立法會早前通過修改《議事規則》及《內務守則》以防議員拉布。據了解,議事規則委員會正討論進行新一輪修訂工作,包括限制委員會人數至約15至20人,及制訂「負面清單」規範議員衣着,料於下一屆立法會落實。至於如何防止有人濫用點人數程序以致流會?據悉,議規會正研究扣除流會時不在席議員的一天酬金、涉款約3,400港元,另亦有意見認為要交由中央出手釋法,如說明只需在特定情況有足夠人數便可處理此問題,惟要啟動程序有一定難度,短時間內難以做到。

按現行機制,除立法會主席外,全體議員均為內會及財會委員,部分委員會更曾因人數過多而難以運作,如當年受關注的《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》及《國歌條例草案》委員會,委員人數高達60多位。有議員認為並非所有成員會仔細研究文件,直言多人加入委員會並非一定有用。

料於新一屆立法會實施

據悉,議規會研究規定委員會人數上限為約15至20人,以政黨劃分或由議員自行組隊,料每5人佔一席位,若一政黨有13位議員則能取得兩個席位;而內會及財會的人數可較多,但將較現時情況大幅減少,最終數目有待商討。至於規管議員衣着方面,議規會擬制訂「負面清單」,規定議員出席會議時不能穿着T恤、短褲及波鞋。由於修訂工作需時,議規會將盡快處理,希望最遲在6、7月可通過交付內會,並於新一屆立法會實施。

減一日人工 涉約3400元

另外,泛民主派多年在立法會拉布成風,被指濫用點算人數程序,促成流會阻礙議會運作。建制派議員曾建議直接刪去《議事規則》中議員可就不足法定人數,向大會或全體委員會主席提出點算法定人數的規定,惟《基本法》第75條規定「立法會舉行會議的法定人數為不少於全體議員的二分之一」,議規會主席謝偉俊亦曾表明,需確保修訂不違反《基本法》及維持議會有效運作。

據了解,議規會正研究扣除流會時不在席議員一天薪酬,以非兼任行政會議成員的議員每月酬金102,820港元計算,即涉約3,400元,但需要政府修例配合才能執行。至於如何根本解決濫用點算人數程序呢?由於《基本法》訂明立法會舉行會議的法定人數,難單靠修改《議事規則》處理,有意見認為其中一個方向是透過人大釋法,解釋「舉行會議」的定義,例如性質、時間、地點及出席方式等。

非重大議題 難啟動釋法

不過要中央出手就《基本法》第75條釋法是否可行呢?議規會副主席張國鈞認為,此事在國家層面非重大議題,相信若要啟動程序難度甚高,又指在會內暫未聽到有關建議,至於釋法是否屬合適途徑仍要再討論。在扣減議員酬金方面,張指得到相當多議員支持,惟本地法例中涉及有關議員酬津安排,故待立法會完成現有工作後,便會推動政府盡快修改法例。張又透露,就財會人數限制暫未有共識,但好處是令議會運作效率提高,要防止外界認為僅一小撮人掌控撥款生殺大權,關鍵在於要設立機制確保各黨派及獨立陣營議員均有代表,以表達不同聲音。

至於身兼基本法委員會委員的議規會委員梁美芬則表示,釋法程序只有中央可主動啟動,除非未來有人「死性不改」擾亂議會秩序誘發中央出手,否則暫時看不到有迫切需要處理有關問題。

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