探射燈:澳門賭牌續期方案三選一

澳門六個賭牌將於二○二○至二二年陸續到期,早前政府表示傾向所有賭牌屆時重新進行競投,並正展開內部分析研究,情況引起各界關注「到底賭牌點搞法?」有消息指,賭牌到期後,較大機會的處理方案有兩個,其一是「嚴格依法處理」,即由現時「三主三副」撥亂反正,只批出三個賭牌;其二是修改現行法例,容許發出三個以上賭牌,正式發出四至六個賭牌。另外,亦有賭業人士建議進一步開放賭權,容許符合一定要求者領取營運執照,獨立經營賭廳業務,讓博彩發展更蓬勃。澳門立法會議員及學者分析,當局維持現狀續發六個賭牌機會較大,惟非博彩元素將佔更大比重,六間博企未必「坐定粒六」獲續牌;如最終只發少於六個賭牌,適逢中美貿易戰陰霾未散,澳門勢成中美摩擦的「磨心」,估計美資博企獲續牌機會較低。

現時的賭牌批給(主牌)分別由澳門博彩股份有限公司、永利度假村(澳門)股份有限公司及銀河娛樂場股份有限公司獲得,而獲賭牌轉批給(副牌)者,則分別有金沙中國的附屬公司威尼斯人澳門股份有限公司、美高梅金殿超濠股份有限公司及新濠博亞(澳門)股份有限公司。根據相關合同,六個賭牌將先後於二○二○年(澳博及美高梅)及二○二二年(其餘四個)到期。

澳門政府於二○一六年五月中旬公布全長二百八十多頁的《幸運博彩經營權開放中期檢討報告》,外界滿以為當中會有續牌的消息,甚至落實未來的牌照數目,豈料報告對續牌隻字不提。澳門博彩監察協調局局長陳達夫於一八年五月曾公開表示,賭牌重新競投的檢討工作正加快進行,雖然他未就續牌機制披露太多資料,但重申主要考慮博彩公司是否配合政府政策,例如提高非博彩元素。

曾稱「副牌」轉批給下不為例

惟有消息指出,當局其實已經有腹稿,第一個方案是「依法處理」,亦即是只保留三個賭牌,不再容許副牌存在,正如當初澳門政府發出「副牌」時所言,轉批給「下不為例」。第二個方案則是修改法例,容許發出四至六個賭牌,不過不論是哪一個方案,如何處理不獲續牌的博企則仍未有定案。

澳門的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》第七條第二款明確列明,經營娛樂場幸運博彩之批給至多為三個,意味着當地政府如要賦予「六個賭牌」一個強而有力的法律基礎,則必須修改法例。澳門經濟財政司司長梁維特一八年十一月於立法會表示,行政長官在具備說明理由下,可一次或多次延長合約總數不得超過五年,但當合約到期時,當局仍傾向公開招標。他又特別提到博彩業發展關係到國家安全和澳門整體利益,政府密切關注全球博彩業發展動態的同時,正積極跟進幸運博彩經營批給重新競投相關工作。

另外,有賭業人士建議趁機會將賭權進一步開放,由當局列出一系列條件,只要任何人符合所有要求,並繳付相關牌照費用,即可領取營運執照,於賭場內經營賭廳,「可以做大個餅,真正做到百花齊放。」

雖具優勢 現有博企或遇競爭

對於不同方案,澳門立法會議員區錦新認為,「進一步開放賭權,最大問題係難以監管,而且對澳門政府嘅博彩收益亦必然有影響。」他認為,賭牌減少將影響市民就業,對澳門社會造成的衝擊較大,估計維持六個賭牌的機會較大。不過他表示,維持六個賭牌並不等於現時六間博企皆能順利續牌,「政府表明會係公開投標,相信會歡迎新競爭者參與,等具更優越條件企業進場,以增加博彩業競爭力。」他又表示,由於新博企可接手原有賭場,相信換公司對社會波動不大。

澳門時事評論員蘇文欣表示,多名官員早前表示,競投新賭牌會考慮有否提高非博彩元素,估計標書重點或不再以「賭」為重心,企業的社會責任及非博彩元素,包括旅遊、娛樂、休閒等將佔更大比重,「現時六間博企喺上述兩項要求都做得算充足,重新競投時會有一定優勢,不過估計競爭者會相當多,唔排除有新企業突圍,取代現有博企進場。」

貿戰爆發 中央勢參與決定

如最終賭牌數量減少,時事評論員黃東分析,三家美資博企或首當其衝,喪失賭牌的機會較高,「賭牌唔止係澳門內部問題,仲涉及國策同中央對澳政策,中央一定會參與決定。相信中央唔會希望美資博企數量過多,再加上中美貿易戰形勢未明朗,澳門隨時成為中美兩國嘅角力場,估計美資博企自己都擔心緊。」

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