龍七公:軍隊院校推改革 轉隸精簡是方向

習近平日前視察中國最高軍事學府國防大學,並接見該校黨代表和師以上幹部,強調要通過深化院校改革,健全新型軍事人才培養體系,培養聯合作戰指揮人才,開展深化國防和軍隊改革重大問題研究。

資源分散 效率低下

按照今年初公布的《中央軍委關於深化國防和軍隊改革的意見》,軍改分為三步走,一五年組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革,目前這一任務基本完成;而一六年則是組織實施軍隊規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革。可見,院校改革是今年軍改重點之一,習視察國防大學,正是着眼於此。

在中國的武裝力量體系中,除了作戰部隊、軍事領導管理機關、省軍區等後備力量之外,軍事院校也是重要組成部分,全軍各類軍校近百所,總人數規模達幾十萬之多。而其中又分為正大軍區級、副大軍區級、正軍級、副軍級、正師級、副師級等不同級別,有的直屬中央軍委,有的隸屬四總部,有的分屬軍兵種或大軍區,機構龐雜,條塊分割,因此造成重複建設嚴重,資源分散,效率低下。

級別最高的三所軍校為國防大學、軍事科學院、國防科技大學,均由軍委直管,前二者為正大軍區,後者為副大軍區。按職責來分,如果與黨政系統對應的話,國防大學相當於中央黨校,主要負責培訓軍隊高級幹部;軍事科學院約等於中國社會科學院,主要從事理論、軍史、條令條例等社會科學方面的研究;國防科技大學則類似中國科學院,主要負責自然科學研究和人才培養。

這幾所院校級別高、官員多,下屬部門均為軍級,一個幾十人的部門,將軍往往就多達十餘人,而一個幾萬官兵的集團軍,將軍往往也僅有四、五人。因此,一線作戰部隊,對這種局面頗有微詞,軍校改革勢在必行。

實際上,在去年底今年初的軍隊指揮管理體制中,已經對軍校進行了大刀闊斧的改革。主要「開刀」對象是原來的四總部。

精簡架構 裁汰冗員

四總部原本除了管理職能,各自都管轄大量直屬院校,成為四大山頭,擁兵自重。七大軍區亦如此,各有若干軍校。去年的改革核心就是削除四總部權限,壓縮為辦事部門。為此,軍委新成立了訓練管理部,為軍委六部之一,重要的功能就是接管原來四總部所屬的軍事院校。其次,四總部與七大軍區原本主要負責管理指揮陸軍,代行了陸軍職能,因而也各有大量陸軍院校。今年軍改單獨組建陸軍總部之後,這類陸軍院校大都歸撥陸軍領導。簡言之,就是為各軍兵種通用服務的院校,劃歸訓練管理部;為陸軍服務的院校,則劃歸陸軍總部。如原屬總參謀部的南京陸軍指揮學院、石家莊陸軍指揮學院,原屬總後勤部的鎮江船艇學院、蚌埠士官學院,原屬蘭州軍區的解放軍邊防學院等,都轉隸陸軍。

當然,這種改革絕非簡單的領導關係調整。在四總部時代,各自設軍校為本部服務,重疊重複的現象突出,如今統一劃歸軍委訓練管理部,則可統籌協調,合併同類項,精簡架構,壓縮規模,裁汰冗員,讓軍事資源向一線作戰部隊傾斜。這是今年軍校改革的重要任務之一。

另外的焦點之一,是在軍委部門普遍縮編、降格的情況下,國防大學、軍事科學院這兩大院校何去何從,因兩校有許多研究機構存在重複問題。從最近一系列現象看,兩校改革不會簡單地一合了之。而是在強調打造新型智庫的任務需求下,注重差異化分工發展,但人員精簡則不可避免。