龍七公:大陸科研經費報銷問題多多

通過這些年的互聯網啟蒙教育,大部分人都知道這樣的道理,即權力會導致腐敗和濫用,絕對權力導致絕對腐敗和絕對濫用。這樣的道理,對科研人員也同樣適用。他們也是人,具有人性。有了人性,就有了人性的弱點,就有了追逐權力進而腐敗的可能。科研人員不是天使,濫用權力與腐敗的基因仍然在他們身上得以複製。在反腐敗的過程中,科研人員被抓的也不少。隨着反腐敗的深入,科研人員被抓的人數可能會更多。

票據造假 規定滑稽

問題在於,甚麼都有一個度,一旦過了度,那麼反科研人員的腐敗就成了笑話。經過反腐敗之後,有關部門制訂了更為詳細的科研規定,這表面上是讓科研人員不能腐敗,不想腐敗,不敢腐敗,實際上卻讓科研人員沒有辦法進行系統的科學研究。最為集中的表現就是,各個層級的科研經費原來能報銷的,現在不能報銷,或者報銷起來很簡單的事,現在卻困難重重。

現在還有一個硬性規定,如果錢花不了就上交,這個辦法行使起來倒也容易,一個行政命令就能解決。但也有的硬性規定顯得滑稽,錢花不完,就不上結項。不讓結項,就影響下一個課題的申請。只有把經費花完,才能結項。這就迫使科研人員不得不想盡辦法把錢花完。這就很有些逼良為娼的味道。

人們看到,每到年底,科研的會特別多,因為只有開學術會議,才能把錢花完。這是最好的名正言順的花錢結項方式。但學術會議不能總開,何況開學術會議又不算科研成果。科研人員在開學術會議之外,還得需要科研成果。這就需要搞調研,需要購買各種和科研有關的資料和設備。這些與科研有關的物資條件,有的能報銷,有的不能報銷。科研人員在經費花不了的情況下,使盡渾身解數到處尋購那些合法合理卻對科研本身沒有實質性幫助的票據。直白一點說,就是在票據上造假,不造假,錢花不了。只有通過造假,才能把錢花完。每一個報銷環節,都是極其繁瑣。就大學來說,一個報銷程序,需要科研人員本人簽字、主管科研的院長簽字、主管科研的校長簽字,這些簽字程序完成之後,再到財務報銷。到了財務審核那裏,可能又不過關,這就等於在此之前的簽字全部作廢或者再重新啟動報銷程序。

成娼與否 都成問題

設置這些報銷程序與環節的目的,就是防止科研人員亂花科研經費,防止科研人員的腐敗。但這些環節在實質上卻難以做到。因為報銷的票據太多,誰都沒有時間進行系統審核,大都是簽字蓋章了事。如果科研人員真正想腐敗,想濫用科研經費,一般人很難發現。

其實,這裏真正起關鍵作用的程序,僅在財務部門。財務部門只懂票據,而不懂科研本身。財務人員不是決策者,而是決策的執行者,上面怎麼決策,財務就按決策部門的要求去做。上面的決策者也不懂科研,卻能制訂科研報銷的決策。一個決策部門,一個決策執行部門,就這樣決定了科研經費的使用和花費。

科研人員搞科研,要的是學術自由,要的是搞學術自由的條件和環境,在一個沒有學術自由的條件和環境下,科研人員的創造與創新就會受到嚴重的制約。很顯然,目前科研的報銷環境就嚴重地影響了科研人員的創造激情、創造衝動、創造動力。同時也嚴重地浪費了科研人員的時間。一次報銷就花費半天甚至是幾天的時間,已經讓那些愛時間如生命的科研人員苦不堪言。

一方面是錢花不了必須花,另一方面是設置重重障礙不讓花錢。一方面是逼良為娼,另一方面在抓不斷被逼出來的娼妓。這對於科研人員來說,成娼與否,都成了問題。