龍七公:國策表述多反覆 人大決定難撼動

李克強總理在人大會議閉幕後的記者會上回答「香港問題」時說,一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治是中國基本國策。有人擔心中央政府是否會收緊對香港的政策,沒有這個必要。今年政府工作報告講到,要嚴格按照《憲法》、《基本法》辦事,這就是要一以貫之的把既有國策實施好。

一年折騰 失而復得

去年這個時候的李克強政府工作報告,「首次」在「一國兩制」後面不提「港人治港、高度自治」,令港人驚駭,十分擔憂朝廷對「國策」的表述已從十二個字斬成四個字,少了三分之二。三個月後,國務院發表香港實施一國兩制的白皮書,中心主旨強調中央對香港的「全面管治權」。中央對港澳工作的官員們也都不再提「港人治港、高度自治」。香港輿論就幾乎一致認定,朝廷對香港政策「只會收緊」,「港人治港、高度自治」就要成為明日黃花。這段期間,因為香港政改、普選二○一七年行政長官問題,發生了七十九天的「佔中」、「雨傘運動」,「中港矛盾」前所未有的尖銳對立。直到目前還是僵局。而就在今年的全國政協會議上,俞正聲主席的工作報告「步去年總理工作報告後塵」,也在「一國兩制」後面不提「港人治港、高度自治」。於是,已經相當「絕望」但仍然未能完全心死的香港輿情又發出了一陣陣質疑,覺得「更做實」了朝廷「國策」已變,不想「港人治港、高度自治」也。而不搞「港人治港、高度自治」,所謂「一國兩制」就成了空殼。

然不知是甚麼原因,不知是否朝廷「峰層」或最高領袖重新作了「意見溝通」還是發了話,在俞正聲報告之後幾天的李克強報告中,又在一國兩制後面重提港人治港、高度自治了。加上日前李克強記者會上的「重申」,港人治港、高度自治經過一年的折騰總算「失而復得」也。只是不知這個局面能維持多久?說不定啥時北大人一不高興,再「得而復失」也。

反正朝廷、一國、中央大權獨攬,操皇天后土一切生殺予奪大權,將所謂「國策」搓長捏短,內容提法「多點少點」、「增點減點」有何不可?

理由足夠 就可改變

李克強在記者會上還說,因為一國兩制寫進了《憲法》和《基本法》,《憲法》和《基本法》就構成了特別行政區的憲制基礎,《基本法》規定了特別行政區實行的制度,一國兩制是國家意志和人民的意願,不能輕易改變,我說這些話可能有些人聽起來感覺像是字斟句酌,因為你問了一個涉及法律的問題,我必須認真回答。

所謂「不能輕易改變」當然是說不是不能改變,只要中央認為「理由足夠」了,經過「慎重考慮研究」了,那就可以改變。這讓港人聽出「門道」和心寒的是,對於一國兩制的國策,中央只以作出「不能輕易改變」表態,對人大常委會的「八三一決定」則毫不猶豫、一而再、再而三的表示「不可撼動」、「絕不改變」。在朝廷的心目中,只要自己需要,一個人大常委會的「決定」比一項國策更加必須堅持,改變國策比改變「決定」要輕易也。

事實上,香港人已非常清楚,朝廷絕不可能在「五十年不變的承諾期內」輕易公開宣布改變一國兩制的國策。但一國兩制「國策」不變並不代表朝廷對港工作方針政策不變,不表示中央不會「收緊對香港的政策」。國策和政策畢竟是兩回事。回歸十八年,港人感到的是朝廷一方面聲稱一國兩制國策不變,「要繼續貫徹落實」,一方面又公開或隱晦、潛移默化的強推、滲透對香港的「全面管治」,其對一國兩制國策的嚴重影響非「政策收緊」可比也。