縱橫捭闔:特首和執政黨關係

在討論香港特首的產生辦法時,無可避免會面對這樣的一個政治理論問題:特區行政長官應該跟中國的執政黨有何種關係?

中國的執政黨是中國共產黨。中國的政體是人民代表大會制度,與國體相應的政黨制度是中國共產黨領導下的多黨合作制。中國擁有一套與西方國家截然不同的政治哲學,強調共識政治和協商民主。而中國共產黨的長期執政角色,則是由《憲法》所規定下來。這跟西方實行兩黨或多黨競爭制度不同,後者是通過各政黨競爭達致資源分配的平衡狀態。

由此而起,在這些國家當中的地方長官,可以由不同政黨的人士擔任。因為今天在中央政府的執政黨,隨時有可能在下一次的選舉當中落敗,成為新的在野黨;而原來的在野黨又有可能成為新的執政黨。故此,即使地方長官由在野黨勝出也沒有關係,因為兩黨或多黨制的軟制度平衡,已經存在於中央和地方各個層面。當然,地方長官所屬政黨,如果跟中央層面的執政黨不相同,自然會影響雙方的合作關係,例如對該地方的資源分配和政策支持等等。這在各國的實踐當中已有大量證明,也是顯而易見的道理。

然而,中國並不實行這樣的國體,從中央到特區也不具備這樣的政黨條件。在我們的社會當中,不同人固然可以對不同的政治模式有傾向和喜好,但都必須思考如何面對這樣的政治現實,才能使設計出來的制度具有實際操作性。明天續談。