兩岸三地情:台灣難行內閣制

台灣從一九九六年開始總統直選,人民可以選出心目中的領導人,這是讓台灣人深以為傲的民主進程。至於選出的人表現是否合乎期盼,選民不管結果,只相信手中的一票就是讓人民當家作主,實踐民主的真諦。

李登輝時代,台灣經過了七次修憲,把總統的權限放大而權責不符。後來,百萬紅衫軍上街,還是不能拉下貪腐的陳水扁。可以說,憲法保障了總統的任職,非經煩瑣的罷免程序,總統不動如山,此乃總統制的弊病。國民黨朱立倫宣布參選黨主席時,拋出「內閣制」的主張;三十多位朝野立委則聯署要求成立「修憲委員會」,主張改為內閣制。此乃朝野反思當前的台灣政制困境,尋求突破。

台灣原本為雙首長制,但逐漸朝總統制傾斜。現在,許多精英認為內閣制較合乎權責相符的設計。內閣制的主要精神是,內閣和國會為國家權力中心,閣揆或總統必須參加議會選舉,總統只是虛位元首。然而,目前台灣的總統是全民直選產生,擁有六百多萬張選票,有民意基礎。由於高票選出的總統決不可能擔當虛位的元首,如何放棄權威而讓實權落於閣揆,這樣的憲政設計實有矛盾之處,同時違反了民意的託付。

朱立倫提出內閣制,現在獲得朝野的呼應,乃因馬英九的執政不孚民望所致。最新民調顯示,七成八民眾對馬英九政府施政不滿,對馬英九滿意的只有一成二。總統佔據領導之權,而未能讓政府有所作為,內閣制不失為反制之道。

雖然朱立倫已表明不選下屆總統,但二○二○年他仍有可能會出選,試問他甘於做個虛位元首嗎?沒有廢除總統直選,便不可能實行內閣制,在台灣民主化的洪流下,沛然莫之能禦的民意怎會放棄人民直選的民主真諦?要實踐內閣制的理想,困難不小。