太陽花學運剛落幕，反核的運動又起，馬政府鎮不住民怨，各種與政府對立的訴求在民間串連而興起。國民黨在各方壓力之下，立院黨團通過核四完工，通過安檢後，不放置燃料棒，也不運轉，「等同核四封存」。
這場反核運動有代表反核團體的黃絲帶活動，民進黨前主席林義雄也開始無限期絕食抗議，讓反核運動更引起社會的關注。
由數十個反核、環保團體組成的全國廢核行動平台，呼籲政府應立即停建核四，並且降低公投門檻，如政府沒有回應，不排除展開更激烈的行動。
台灣社會的民粹昇華，充滿了急躁與暴力傾向，遇有問題不以和平方式尋求解決，而以暴力抗爭威脅，成了馬政府難以承受的挑戰。
現反核運動成了政治訴求，公投決定核四一向是民進黨的訴求，未料行政院長江宜樺上台後決定核四公投，讓藍營震驚。當然公投的門檻相當高，難以跨越，但政府既已提出公投，反核團體及在野黨只有加高籌碼要求降低公投門檻，如果政府不對訴求回應，台灣社會隨時有引爆的危機。
自日本福島因地震發生核電廠事故，台灣又在地震帶，讓民眾更添危機意識，反對核電的聲浪大幅提高，民進黨抓住民氣可用，希望能公投綁選舉，創造議案，重複過去公投的手法，馬政府已承諾核四可公投，現成了爭議點，是否降低公投門檻成了馬政府兩難之局。
核四建在台灣北部，台北市長郝龍斌與新北市長朱立倫也不敢違逆民意，但如順民意又違背中央之意。民進黨以退為進，不將核四公投與年底選舉綑綁，但要求藍營市長表態，實點燃了藍營的內爆危機。
國民黨還要顧及年底的選舉勝選，故此作出核四封存的折衷決議。