單程制度有利弊 檢討優化不容拖

香港人口仍在緩慢增長,內地單程證移民成為人口增長生力軍,這在最新人口統計數據上再次得到證明。二○一三年年中,本港人口約七百一十八萬人,較去年同期增加二萬九千多人,其中本地人口淨自然增長三萬三千多人,持單程證移民約四萬七千人。單程證移民超過本地人口自然增長,對房屋、教育、醫療、扶貧政策及族群關係帶來嚴峻挑戰,檢討移民政策,不能再無限期地拖下去。

從生物進化的角度看,一個族群必須有新鮮血液源源不斷地加入,才有綿延不息的生命力,一個城市、一個社會要實現可持續發展,亦離不開移民的貢獻,在本港居民生育意欲不高出生率長期偏低的情況下,是內地移民的補充,香港才不致變成人口負增長,這對提高人口活力、延緩社會老化發揮了重大作用。目前,香港吸引內地移民主要靠單程證制度,每日一百五十個配額,多數用於港人內地子女及家庭夫妻團聚。港府早前公布的數據顯示,回歸十六年來,單程證移民逾七十六萬人,佔本港總人口逾十分之一。

然而,有一利必有一弊,單程證制度最為人詬病之處,是證件的批准、簽發完全由內地決定,香港被動接受。這種單方面接受的移民制度在全世界可謂絕無僅有,衍生兩大問題,一是內地審批過程黑箱作業,成為腐敗土壤;二是新移民以低學歷、低技術的人口居多,加劇本港低下階層的就業壓力,以及隨之而來的貧富懸殊問題。單程證制度一日不檢討,貧富懸殊問題就沒完沒了,由此衍生的社會分化、族群衝突也沒完沒了,有人說單程證制度是香港的社會炸彈,雖不中亦不遠。

香港檢討人口政策,首先是檢討移民政策,檢討墨守成規數十年的單程證制度。單程證制度涉及中港兩地關係,就算香港爭取不到話事權,起碼也應該爭取參與權,提高制度公平性及透明度。亦有人建議引入「計分制」,引進香港所需要的人才。知識經濟的年代,爭奪人才比以往任何時候都激烈,及時調整人口政策,優化單程證制度,正是吸引人才的重要手段。

事實上,中央領導人一再強調,「只要是對香港經濟發展、民生改善有利的事情,中央政府都會給予積極支持」,既然如此,慣於向中央政府攤大手板的港府,更應該將有關問題提出來討論。但令人莫名其妙的是,港府堅稱有關制度在現階段「無理據亦無需要改變,更不應該加入篩選」,這等於主動放棄「一國兩制」下「港人治港」的權利,不僅與本港主流民意背道而馳,亦是陷中央政府於不義。近年來,有關內地有意透過單程證制度向香港殖民滲透的陰謀論甚囂塵上,港府實在難辭其咎。

中港矛盾愈演愈烈,移民政策已演化為政治問題,不容港府繼續瞻前顧後,一拖再拖。