大道之行:剪布壓倒拉布

剪布壓倒拉布,的確出人意料。激進派贏了頭威,卻輸了尾陣,實非始料所及。事實上,自立法會主席宣布限時完成撥款條例二讀辯論之後,就一直主導議會的程序及討論的節奏,泛民主派莫之奈何。

有泛民議員批評曾主席搞「二次剪布」,限制表決前的無限次發言,做法不當,反而被主席訓斥,視之為理解錯誤。眾異議者肯定不服氣,但在立法會現行的制度下,實在無力反抗,只能考慮提呈司法覆核,期望借法院之力來制衡立法會主席。

不過司法覆核的贏面不大,相信議會內幾位資深大狀級的議員心知肚明,只是吞不下這一口惡氣而已。未來立法會或會討論議事規則有關限制主席權力過大的議題,而議員拉布的程序與規限,亦勢必引起泛民與建制陣營間的衝突。

在修改議事規則需要大多數議員同意才能成事的條件下,最後因無法妥協而不了了之的機會甚大,結果,立法會主席的裁決權變成一權獨大,主導及駕馭議會運作的情況仍將持續,這是可以預期的事。

曾鈺成先後兩次成功剪布,對泛民主派借拉布挑戰政府施政及權威帶來頗大的威懾作用,今次拉闊演繹立法會主席的權力,延伸至《基本法》的有關條文,力度不可謂不大,也是教眾立法會議員感到驚訝之處。

所謂「事不過三」,倘若未來曾主席再一次剪布,形成「憲制性慣例」,主席的權威地位就更難以挑戰。