梁振英政府依循以往政府的做法，推出教育券、醫療券。這屬行政方便，可惜卻沒有考慮這些券背後的制度與政策意義。
公共服務可以有兩種發展：一是公營化，由政府以不同的公營形式經營，另一是私有化，讓牟利的私營機構替代政府提供。前者的詬病是效率不如私營企業，可是效率怎樣計算頗成問題，是單計經濟效率，如資金回報率，抑或是要同時考慮經濟以外的界外效益，亦即社會效益？後者的問題是私營機構有一個盈利取向，且傾向於利潤最大化。結果，私有化的公共服務多了頗大的利潤，居民負擔增加，而私營機構單考慮利潤回報，服務質素容易下降，且會排斥低利潤回報的服務種類。
以政府公帑支付的代用券，無論是教育券或醫療券，可說是局部私有化；公帑支付的代用券購買的是私營機構提供的公共服務，其中必然包含利潤部分；唯一的好處是政府可以隨時取消代用券，不需承擔公共服務的基礎建設投資和社會需求減少後的財務負擔。不過，公共服務的性質不同於街市賣菜，屬長期投資性質。代用券的短期性質會抑制私營機構的長期投資，對質量的建設與維持會帶來很大的衝擊，未必得可償失。
政府把教育券和醫療券的公帑支出改為投入公營部門，實際的效益可能更大。一是少了私營部門的利潤部分，公帑使用效率提升。二是公營部門有規模效益，只要管理得當，效益高於私營機構，且更易於監督管理。