九七年香港回歸，董建華出任首位華人特首，成立特別行政區政府，所有港英政府高官都坐了「直通車」。那時不存在中央為行政長官組建治港班子問題，只有「平穩過渡，政權順利交接」問題。那時擔任港英政府政務司的陳方安生不知代表了誰，對所有現任高官說九七年七月一日大家一起過渡，職務不變，便一語定乾坤。這當然是中英兩國政府事先商量好、共同決定的事情，但由陳方安生「私下」裏對同僚們講，可見首任行政長官董建華是沒有任何人事權力的。無怪乎回歸後陳方安生作為政務司司長，仍以公務員之首自居，動不動就說自己「統領十八萬公務員」如何如何，架空了董建華也。
面對此局，董建華苦不堪言，「說服」中央五年後連任特首時推出「高官問責制」，由特首提名，中央任命香港管治班子，這是一個很大的官制改動，從此中央和特首要共同解決每一屆政府的管治班子問題，從而產生了特首和中央在用人方面的磨合、商量、互諒互讓，誰都會有所堅持，誰都要聽取對方意見作出調整。
第一次推出「高官問責制」時，還是讓陳方安生當政務司司長，儘管她和董建華已有五年「不和」，明爭暗鬥不已，朝廷也對這位被西方輿論吹捧為「香港良心」的前朝高官頗為不滿，但為了「新官制」能穩定推出，還是繼續用她。然在「新官制」下的政務司司長已被大大削權，已不是甚麼「公務員之首」，更沒有「統領」地位。
陳方安生遂「劈炮唔撈」，之後有曾蔭權、許仕仁、唐英年、林瑞麟出任政務司司長，皆更無聲望，人們實在看不出這個「香江老二」權責到底有多大、作為有多大。如今CY和中央要找「老二」了，想讓他（她）幹成甚麼呢？