區議會選舉已如火如荼，可是，各大政黨參與區議會選舉，着眼點是明年由區議會出選的「超級區議員」進身立法會議政，卻少有人談論區議會的功能、作用和香港基層政治發展的大問題。
自從政府殺了市政局與區域市政局後，香港的政治或政府的管治更趨集中化，區議會的功能作用並沒有相應加強來替補兩局失去的部分。香港社會和各政黨似乎接受了政府的安排，沒有人爭議：為甚麼權力集中於市一級，而不分權到社區？
區議會沒有多少權力和資源，結果是由市一級掌握絕大多數的政策，七百多萬的人口統一管治，即使立法會有普選議員，他們畢竟是間接民主的代議制。全市的事務繁雜，他們應付已疲於奔命，哪有時間理會不同社區不同的問題，惟由行政機關去處理，即是依賴問題眾多的官僚主義機制。
在海外，無論是醫療、教育、社會管理、社會福利，以至城市規劃、交通設施和管理等，都大部分下放至社區直接管理，減除官僚體制多層次的隔阻，也使政策措施更符合社區的具體情況、具體要求，並接受社區的直接監督管理。
無論從社會效益、政策措施的執行效率，以及政治問責、民主程度來看，基層的直接民主管理、民眾參與，更勝於官僚體制和大選區的代議制。所以，發達國家的民主體制必然包含很大比重的權力下放和基層民主。香港甚麼時候才可趕上發達社會的政治體制？