21/12/2009

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政治解碼:大國棋局強權外交

丹麥哥本哈根氣候峰會不歡而散,大會只以記錄在案的方式,確認中美印巴非(中國、美國、印度、巴西和南非)五國達成的所謂哥本哈根協議,由於協議毫無約束力可言,只是有協議好過無協議而已。不過,峰會所展現出來的深層政治意義,卻值得關注。

這次氣候峰會,乃是在金融海嘯席捲全球之後,國際政治經濟格局大變的情況下舉行,峰會的一個突出政治主調,就是大國棋局強權外交的龍爭虎鬥。而今次哥本哈根會場的最後兩天,演變成為美中兩國針鋒相對的場合,而結果顯示了國際政治經濟格局的新形態,也就是超級強權的美國,首次遭遇中國崛起的挑戰也。

哥本哈根峰會,乃是奧巴馬上任美國總統以來,首次深刻感受到,他所領導的世界唯一超級強權,今天經已不能夠再理所當然的號令天下。他在會議上所受到的重大挫折,令他不得不在美中互相指摘不歡而散之後,非常尷尬地介入中印巴非四國會議,從而達成這個給氣候峰會記錄在案的中美印巴非「哥本哈根協議」。

但這是一個真正的拯救地球之國際氣候協議嗎?非也。這個所謂協議除了同意全球氣溫上升幅度不得超過攝氏二度之外,可說是一無所有。因為如何達至這個目標,各國可以各自修行,量力而為,做得多少算多少;而富國援助窮國,同樣類似是悉隨尊便,多多益善,少少無拘也。

事實上,所謂氣溫升幅不得超過攝氏二度的目標,對一些小國而言,根本連生存也有問題,例如馬爾代夫就認為,氣溫升幅超過一點五度,這個島國就要陸沉消失於汪洋大海之中,成為電影《二○一二》的最佳註腳。

當然,即使在有關全球利益的課題上,要一九四個國家達成共識,本來就是「不可能任務」,因為各國必定以自身國家利益為先也,今次會議結果就是如此政治現實的說明。然而,美國這個超級強權,在大國棋局爭鬥中竟無法發揮掃六合的絕對優勢,反而大有受到中國崛起的抗衡態勢,那多少令人感到意外吧。

史進