07/09/2009

東方民調:怠工歪風弱勢政府管治難

全港多處地方水管連環爆、機電工程署對升降機監管不力,以及有食物環境衞生署員工「隻眼開隻眼閉」執行控煙工作,揭示政府部門工作態度拖得就拖,卸得就卸。「東方報業民意調查」發現,大部分受訪市民直斥政府部門的官僚作風,令拖得就拖的工作態度非常嚴重,部門間更因怕孭鑊而互相推卸責任,受訪者最擔心拖延文化會影響施政,令問題無法改善。

最近爆裂且引起交通癱瘓的灣仔告士打道東行線地底鹹水管,已有廿三年歷史,九年前列入全港水管更換計劃,但因水務署與運輸署各自為政,雙方協調交通安排無果,令該水管老化嚴重,三年至少爆裂四次,而香港多處水管亦因老化「換唔切」,近日亦出現「連環爆」。另一政府部門機電署被申訴專員公署狠批監管全港升降機「制度鬆散,執法不嚴」後,急忙推出保養承辦商評級制的新措施,以及八個月內狂發三百封催促檢查信,上述這些事件反映政府部門拖得就拖的怠工文化嚴重,加上食環署有員工聲言以「隻眼開隻眼閉」的消極態度執行控煙工作,更加暴露了弱勢政府管治困難的弱點。

忽視水管老化 馬虎維修

就此情況,「東方報業民意調查」於上星期四至六以電話形式訪問了三百七十四名十八歲或以上市民,結果顯示,就本港多處地方接連爆水管,更出現一條水管三年內爆裂四次事件,四成七受訪者狠批當局忽視水管老化問題;兩成六斥維修工程短視,只更換爆裂部分;一成七不滿維修及檢查水管馬虎。

調查亦發現,四成九受訪者認為,全港更換水管工程緩慢,原因是水務署與運輸署協調交通安排無果,反映部門推卸責任,怕孭鑊;三成一指部門協調不足;一成三斥部門忽視爆水管帶來的影響。

監管得過且過 出事補鑊

此外,「唔出事唔做嘢」的工作態度同樣在其他政府部門出現,機電署被申訴專員公署狠批監管全港升降機不力後,最近才推出評級制監管保養承辦商,三成七受訪者認為,反映該署一直對升降機監管得過且過;三成一質疑評級措施是表面工夫;兩成六指摘當局是出事後部門才補鑊。

另方面,九月一日起三個政府部門包括房屋署、康文署及食環署亦會加入控煙工作,但有食環署工會因不滿兼顧控煙工作,聲言執法會「隻眼開隻眼閉」,四成一受訪者直斥員工的工作態度有問題;三成五指是當局安排失當,令員工不滿;認為是政府安排不獲支持的佔一成六。

影響市民生活 急需整頓

總結各政府部門的表現,五成二受訪者認為政府部門拖得就拖的工作態度非常嚴重;認為頗為嚴重的佔兩成四;一成五稱嚴重。調查顯示,三成九受訪者認為政府部門做事拖得就拖,是官僚作風所致;三成一指弱勢政府管治差;兩成二表示部門歪風盛行,急需整頓。而對於政府部門這種做事態度,四成七擔心會導致無法施政,難改善問題;兩成八直指造成擾民,影響市民生活;一成八更認為會導致經濟損失。

綜觀整體情況來看,大部分受訪者不滿政府部門拖得就拖的工作態度,直斥這種工作態度會影響市民日常生活,甚至阻礙香港發展,又認為導致部門歪風盛行,是因為弱勢政府官僚,無能力管治所致。

多層式官僚架構 決策緩慢
問題頻爆 打擊威信形象

政府部門做事拖得就拖的歪風盛行,有智囊組織直指,多層式的官僚架構令這種風氣相當嚴重,訊息不能快速傳達、部門間怕「孭飛」做決定,亦令決策緩慢,部門應付問題一味靠拖。有學者則稱,弱勢政府欠認受性,「連自己下屬都管唔掂!」,又指問題愈爆得多,愈顯得政府無能,最終影響政府威信及形象。

城市智庫召集人洪錦鉉指出,政府部門「拖得就拖、唔出事唔做嘢」的工作態度非常嚴重,歸根究柢是政府架構官僚,又指過去的管治架構已不適合現時的社會訴求,多層式的架構不改,拖延態度亦不會有改善,尤其涉及跨部門解決的問題,層層請示,而指令未能下達,部門間不想「孭飛」做決策等,根本不能迅速作決定,問題惟有一味靠拖。

洪又稱,弱勢政府管治困難,部門只顧爭取自己利益,與政府唱反調、怠工,令政府失去公信及權威,「依家都唔知邊個係政府,邊個係老闆!」當有事情發生,市民希望政府盡快「搞掂」,但部門的怠慢態度明顯與市民期望有落差。

「連自己下屬都管唔掂」

理大應用社會科學系助理教授鍾劍華直斥,政府部門已養成拖得就拖的工作文化,公務員是鐵飯碗,只想按章工作,但亦成為員工做事疏懶的藉口。例如有食環署員工不滿兼顧控煙工作,聲稱執法會「隻眼開隻眼閉」,反映員工不想做章則以外工作,抱着少做少錯心態。事件亦反映弱勢政府欠認受性,「就連自己班下屬都管唔掂!」

鍾指出,拖延態度會影響施政發展及民生,如升降機監管與市民性命攸關,愈多意外發生,愈顯得政府無能,最終影響政府威信及形象。他又質疑,簡單的更換水管工程都要搞十至廿年,對政府實現十大基建、六大產業信心不大,又斥政府惰性好高,希望高官進取地改善民生,「諗都唔使諗!」

危機感不足 工程掣肘多
是是但但 上樑不正下樑歪

爆水管事故及機電工程署監管升降機「有法不執」,反映政府部門拖延、卸責的工作態度,引致市民生活大受影響。有立法會議員批評連串事件反映問責局表現乏善可陳,上樑不正下樑歪,執行部門工作態度馬虎因循,令市民對公務員團體信心盡失。工程界人士則擔心,部門之間互相掣肘,令不少工程的進展亦受到牽連。

立法會議員甘乃威批評水務署及機電署兩宗管理失誤問題絕非單一事件,反映部門馬虎塞責,明顯沒將市民「擺係心度」,令人質疑公務員自視為公僕還是當優差,市民對公務員團體信心盡失。

他又認為,問題源於上樑不正下樑歪,問責局表現乏善可陳,執行部門則作風因循,政府進行管治改革已是刻不容緩,才能一改「是是但但」的辦事作風。

卸責文化 錯失先機

就近日發生的爆水管事件,立法會議員王國興直斥部門危機感不足,爆水管不是今時今日的問題,反映部門研究更換計劃時過於按部就班,「一個傾完先到下一個,非同時進行」。

王亦不滿當發生問題時,部門欠承擔,第一時間只想把責任推卸給其他人,並非正視問題,共同尋求解決方法。這種卸責文化只會令問題無法盡快解決,造成經濟、交通,甚至人命損失。

工程界人士黃澤恩指出,爆水管事故反映現時政府部門欲進行工程時備受掣肘,既要與其他部門協調,又要獲區議會及受影響人士支持,而大型基建工程的掣肘更多,「唔係西九都唔使傾足十年」,啟德用地亦丟空多年,連帶郵輪碼頭發展也失了先機。他批評政府「有地唔用」,猶如「有租唔收」,像二世祖般浪費珍貴土地資源。

黃澤恩分析指出,現時港府勢弱,遇到社會反對聲音時「弱到乜都要叫停」,相反以前港英政府能強勢處理基建發展,如地鐵(現稱港鐵)荃灣線工程,由設計到完成只需四年時間,當年政府即使決定將繁忙的長沙灣道掘開進行工程,也未有受到太大阻礙。

政府部門怠工罪狀
水務署更換水管緩慢

灣仔告士打道地底共有兩條鹹水及六條食水管,九年前列入全港水管更換計劃,但因水務署與運輸署協調無果,令更換工程未能展開,直至其中一條有廿三年歷史的鹹水管三年內爆裂四次引起關注,該署才提早更換八組水管,預期半年完成工程。

水務署早於九九年聲稱要更換全港三千公里的水管,但需二十年才能更換完畢,後來改為二○一五年完工,有關工程被轟進度慢,而最近就有多處地方如西環、九龍灣、屯門、沙田、元朗、坪洲及土瓜灣先後爆水管。

食環署消極態度控煙

違例吸煙定額罰款實施,包括房屋署、康文署及食環署亦加入控煙工作,但有食環署工會不滿兼顧控煙工作,聲言只會以消極態度執法,對違例吸煙「隻眼開隻眼閉」。

機電署懶監管升降機

近年發生多宗升降機事故,機電署被申訴專員公署狠批監管全港升降機「制度鬆散,執法不嚴」後,該署才急忙推出保養承辦商評級制,但近日公布首季成績時,有承辦商一季內被扣足廿四分也不獲警告,評級制被轟形同虛設。

申訴專員公署批評在○五至○八年間,每年都有逾萬五部升降機遲交年檢證明書,而機電署幾年內僅發了兩封催促檢查信,但被公署炮轟後該署才依法辦事,八個月內狂發三百多封催促信。