但政改方案，卻不是行政長官甚至整個行政部門和立法機關兩者之間的關係，因為要修改立法會和行政長官的產生辦法，必須經以下程序：行政長官先向國務院提出呈請，然後國務院向人大常委會提出草案，並在諮詢基本法委員會意見後，就選舉安排作出一些決定，特區政府按照這些決定，再在香港進行諮詢並向立法會提交草案，由立法會審議並表決。

所以擺在立法會議員面前的法案，不只是行政長官或特區政府的草案，而是經過國務院和人大常委會參與的草案。一二年的立法會和行政長官選舉辦法，人大常委會○七年底已作出一些決定，今次政改的諮詢和法案，也是基於人大常委會那次的決定，因此政改方案不是簡單的行政部門和立法會之間的政治問題，還涉及中央政府的一些決定和角色，不能以《基本法》第五十條和五十二條的設計，由行政長官冒辭職的風險來解散立法會去打破政治僵局，若然，那置人大常委會於甚麼境況！