專家視野：數碼監管釋放經濟潛能

政策引導 重塑產業秩序

現階段，中國實體經濟產業鏈較為完備，但粗放型增長的產業仍佔據主導地位。「雙循環」發展戰略的確立指明了內地經濟發展的新路徑，即產業鏈需要實現從「高完備度」到「強競爭力」的轉換，數碼化改造實體經濟相關產業成為必由之路。

生產力決定生產關係，而生產關係反作用於生產力。「雙循環」戰略對生產力提出了更高要求，因而我們必須先行妥善處理好數碼化生產關係，而這需要政策對於整個產業秩序重塑發揮引導作用，以下為我們對數碼經濟時代監管的3點猜想與倡議。

須謀求機會權利規則對等

第一，謀求機會對等強化平台反壟斷。2020年是數碼經濟的一個關鍵轉捩點，部分平台企業在跑馬圈地階段後，出現了利用自己的數據與流量優勢追求利潤最大化的情形，這可能致使實體經濟讓位於數碼經濟的發展，並擠壓中小企業創新開拓的空間。數據的「網絡壟斷性」使平台經濟將要成為一種存量博弈的巨鱷經濟，既不符合「雙循環」的戰略要求，也不利於企業自身的長期發展。

為了打造更高質量的「雙循環」，必然需要正確引導互聯網企業利用市場既有地位的不當行為。2020年11月10日，國家市場監管總局發布《關於平台經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，引發市場的激烈討論。我們認為，《指南》出台並非為了打擊平台經濟的頭部企業，而是因時制宜需要做出的改變，即謀求數碼經濟企業的起點公平與機會均等。營造一個公平、開放的企業競爭環境，方能激發實體經濟與數碼經濟互惠共存。

第二，謀求權利對等，完善隱私保護條例。產業數碼化不同於資訊化，不僅局限於通過產業流程電子化以提升效率，更重要的是運用數據中隱含的豐富資訊，以產業上下游數碼聯動賦能產業升級。由此，互聯網企業記錄大量的用戶行為軌迹，借助大數據分析創造附加價值，但部分互聯網企業處理數據的過程有欠妥當，除了違規使用或出售用戶數據之外，還存在剝奪用戶隱私保護權的行為。

我們認為，用戶理應具備對其數據的完整權利，使用但不濫用數據不能只依賴於企業自身道德約束，反而更需要法律的界定與保護。

第三，謀求規則對等，積極參與數碼稅國際規則制定。數據成為新型的生產要素，即創造價值的來源，其中數據運用者與提供者均為價值創造做出貢獻，但數據提供者卻往往難以直接分享收益。

相較之下，數碼稅是在現有社會體系下更容易被接受的方法。事實上，由政府部門向免費徵用用戶數據的平台徵收數碼稅，同樣符合「價值創造來源與去向相匹配」根本原則，且操作性更強。此外，數碼稅的合理制定也能夠彌補數碼經濟時代稅基侵蝕的缺陷，有助於矯正跨國互聯網企業利用數碼化資產內部轉移避稅的問題。

工銀國際