中央「救火」 防止地方債爆煲

中國今年地方債沒有提前發行,全年預算赤字率下調,抗疫特別國債亦不再發行,均反映內地政府正刻意「救火」,遏制逾26萬億元(人民幣‧下同)地方政府債務餘額火勢蔓延,尤其是化解隱性債務危機已成為2021年內地財政部的重任之一。

12省化解隱性債務

據內地報道統計,近期大多數省份已披露了地方政府工作報告和預算報告,至少12個省市完成或超額完成2020年隱性債務化解任務,如浙江、四川、山西、甘肅已達標。部分地方政府更披露了隱性債務風險等級評定制度,就債務風險劃分等級由高至低,分為紅、橙、黃、綠色數個預警級別,其中紅色為風險最高。以寧夏為例,該區去年隱性債務總量已較2018年上報規模下降30%以上,涉及紅色高風險等級地區數量亦由7個,降至3個。

隱性債務是指地方政府在法定政府債務限額外,直接或承諾以財政資金償還,甚至違法提供擔保等方式舉債。中誠信國際曾估算,去年內地隱性債務規模介乎36萬億至43.2萬億元。

目前地方化解隱性債務主要有6種方式,包括直接安排財政資金償還;出讓政府股權及經營性國有資產權益償還;利用項目結轉資金、經營收入償還;延長還款期;採取破產重整或清算方式等。除了直接化解隱性債務之外,有地方政府通過再融資債券來借新還舊,緩解當期償債壓力。寧夏財政廳在最新預算報告內便提及,當地去年得以爭取永寧縣隱性債務風險化解全國試點,獲得風險化解再融資債券55億元。

有別於去年增強地方資金使用自主權,內地財政部上周明言,要加強地方政府債務管理。內地數據初步估計,今年2月地方政府債券發行約557億元,較去年同期降約87%,按月降約85%,反映中央今年決心控制地方政府債務風險。