虛擬運營商（MVNO）是指沒有基礎網絡而經營電訊或電訊增值業務的商家，專門借用電訊商的網絡基建，以業務代理或分銷方式提供電訊增值服務，例如手機儲值卡。
31企傳通過雙雄初審
按照工信部規定，由三大電訊商對虛擬運營商牌照申請作審批。據內地傳媒報道，向聯通申請牌照的企業有86家，向中電信及中移申請的企業，分別有92及83家，總數超過261家，目前只有共31家公司同時通過聯通及中電信的資格初審。
或難成具規模服務商
有分析認為，虛擬運營商從事手機儲值卡的零售市場規模不大，且業務與三大電訊商重疊，難發展成具規模的網絡服務商，相信申請企業只是為增品牌知名度，提升其產品銷量。