美國財赤幻象 反添降級風險

美股不斷創新高,市場沉醉在牛氣中,樂觀情緒高漲,就連美國政府提高發債上限的死線已經在五月十八日到期,也沒有引起太多關注,好像無事發生一樣。不過,評級機構穆迪卻十分不識趣,警告美國必須處理好在二○一○年代最後幾年政府債務惡化的問題,否則今年有可能下調美國三條A的最高信貸評級,儼然一盆冷水照頭淋,說明美國的債務危機仍未解決。

其實,還有一個原因令投資者對美國債務忽然樂觀起來,就是國會預算辦公室上周發表報告,大幅下調今年度財政赤字預測至只有六千四百多億美元,較二月時的預測勁減兩成半。財赤減少歸功於三方面,其一是經濟轉好及加稅令政府稅收增加;其二是接受政府打救的按揭貸款機構房利美及房地美的貢獻可觀;最後是三月開始的八百五十億美元自動削開支,效果逐步浮現。

美國政府財赤改善只是剛開始,國會預算辦公室估計財赤比例會逐年下降,到二○一五年只得百分之二點一,與金融海嘯時的百分之十不可同日而語。不過,看似令人鼓舞的預測,原來並非好消息。試想想,當財赤不成問題,朝野還會有迫切性去減債嗎?白宮及民主黨將振振有辭反對共和黨提出進一步削減開支,而共和黨也堅決反對進一步加稅,為未來發債提限談判埋下危機種子。

而且目前的好景只是幻象,根本不長久,因為財赤只是短暫下降,估計在二○一五年見底後便會回升,而政府債務相對國內生產總值的比例也會維持在百分之七十以上,並會在二○二○年後不斷惡化,原因是二次大戰後嬰兒潮出生的人,已全部退休,政府醫療及福利開支大增,屆時才是真正的財政噩夢,這亦是穆迪警告可能觸發美國被降級的長遠財政危機。

雖然發債提限死線已過,但由於政府稅收增加、開支減少,美國財政部估計手頭資金可撐到今年九月或十月,之後才擔心無錢還債,即是提限僵局還要拖多幾個月。此外,令形勢更複雜的是,美國政府來年的收支預算,必須在今年十月前完成國會審議,否則會有無錢可用的危險。換言之,發債提限及財政預算兩大朝野角力戰場,無可避免會被綑綁在一起,令談判更艱難。

正所謂福兮禍所伏,套用在美國實在合適不過。今年度的美國政府財赤比預期少,朝野之間就未來的政府收支談判達成大和解的積極性下降,甚至變得懶懶閒。民主黨控制的白宮不會輕易在削減醫療及福利開支上讓步;共和黨控制的國會眾議院也不會接受再加稅,並揚言把發債提限及稅制改革放在一起談判。美國因玩火而再被降級,以及爆發技術性債務違約的風險,其實有增無減。