名家筆陣：城鎮化 解放農民

城鎮化已被新一屆政府作為未來中國經濟的新增長點，以及最大潛在內需之源。關於城鎮化的討論與訊息蜂擁而來，但多數重點都放在城鎮化增加固定資產投資，農民進入城市住房需求增長，城市化將培養6億中產階層的消費上。這種對城鎮化的理解，與最近中央所強調的含義有較大偏離。

近十年，為了GDP的增長，政府對城市投入大量資源，一個歷史上絕無僅有的造城運動興起，結果是城市規模擴大了，房價上升了，GDP增長了，農民卻無法進城。如果農民不進城，叫甚麼城鎮化？這是「偽城鎮化」。

因為城鎮化的核心就是讓農民進城，是指農村居民向城市生活方式的轉化過程，反映城市人口增加、城市空間擴張，景觀、社會及生活方式等於城市環境的形成。

淪為過客無錢消費

在這過程中，城市數量的增加和規模的擴大，導致人口在一定時期內向城鎮聚集，同時把城市的生活方式向周邊擴散，並在區域產業結構不斷演進下，形成新的城市空間與地理環境等。

前十年的城鎮化是讓城鎮化率上升到51.3%，但實際的城鎮化率只得35%，2億多農民進入城市打工，但並沒有真正住下來，更沒有融入城市經濟生活中，既無法分享社會增長成果，也沒有改變其生活方式。他們面對教育與就業機會少、收入水平低，消費能力自然很弱。當前農民的收入水平不及城市居民的四分之一，農民消費也就無從增長，這就是偽城鎮化的結果。

在這次中央政治局會議的文件中，有一個特別有新意的提法，就是要積極穩妥推進城鎮化。該文件提出的「農業轉移人口市民化」，是目前所需要的城鎮化內涵，也是中國未來城鎮化的正確發展方向。

安居樂業帶旺經濟

農民進入城市，不僅需要提供大量的基本居住條件或住房，而且會完全改變農民的生活方式、消費方式與收入水平，真正改變中國現代化的進程，城市就能夠得到擴張與發展，將成為未來中國經濟巨大消費的新增長點。

不過，政府要讓農民真正進城，就得創造條件幫助他們進城後的衣食住行，為他們提供一個公平的教育與就業機會。

就目前的情況來看，如果住房市場的性質不改變，不能由投機投資主導的市場轉型為消費主導市場的話，那麼農民想進城根本就是不可能。如果住房市場的價格不向下調整，農村人口市民化就可能只成為空話。

改革戶口自由遷移

其次，要讓農民進城，就得對現行的土地制度和戶口制度進行重大改革。農民對土地有交易轉讓權，不僅有了進城的第一桶金，也為土地集約化經營創造條件。同時，戶口制度的重大改革，保證農民進城自由遷移，就能自由進入適應其生存的城市。

若果戶口制度不進行重大改革，進入城市後在教育與就業機會上的不平等，或會把農民驅趕到城市邊緣，逼他們重回農村。當然，農民進城，政府要做的事情還有很多。

中國所要的城鎮化就是讓農民真正進城，讓農村人口的市民化，而不是鋼筋水泥空盒快速擴張，以及房價快速飆升的城鎮化。這才是當前中國城鎮化的核心。新一任政府顯然已把握到這個核心思想，現在要看通過甚麼方式來展開計劃了。

易憲容

當代內地著名經濟學者，原中國社科院金融研究所金融發展室主任，○七年辭去職位，目前在社科院金融研究所擔任研究員工作，以敢言著稱，有「房地產平民代言人」的稱號。易氏擁有上海華東師範大學碩士、中國社會科學院研究生院經濟學博士學位。