限制總統參戰 立法挑戰行政

美國總統拜登上月下令轟炸敍利亞境內親伊朗民兵組織的據點,被包括民主黨在內的國會議員批評,總統並未就空襲提供具體的理據,質疑未經國會批准就採取軍事行動的法律理據。眾議院外交關係委員會主席米克斯日前透露,將在未來數周提案,廢除國會授予總統使用軍事力量權力的法案。

據美媒報道,相關法案將廢除國會在1991年和2002年通過的《授權使用軍事力量》法案,從而將參戰重新掌於國會之手。根據美國憲法規定,國會有權發動軍事襲擊,而不是總統,但在「911恐襲」發生後,為支持時任總統小布殊向阿蓋德組織和伊拉克展開軍事行動,國會通過上述授權法案,變相向總統讓渡部分權力。

問題是,權力從來也是易放難收,總統發動戰爭的權力,也逐漸由「因事制宜」演變成「習以為常」。2017年10月,3名美國軍隊上士在非洲國家尼日爾遭伏擊殉職,當時引發國內不少民眾質疑,到底美軍在當地執行甚麼任務,甚至連特朗普的親密盟友、共和黨參議員格雷厄姆在接受傳媒訪問時也坦言,他壓根兒不知道美國在尼日爾派駐了1,000多名士兵。

拜登健康 頻惹猜測

一般估計,即使國會成功通過法案,收回總統對外動用軍事力量的授權,要真正限制總統權力,仍非易事,因為即使國會通過法案,拜登也可動用否決權,屆時國會將很難獲得三分之二的票數推翻總統的否決權。事實上,2019年參、眾兩院也曾通過一項決議案,要求限制美國對也門內戰的軍事支持,結果遭特朗普否決。更何況,總統如果真的一心對外動武,只要宣布國家進入緊急狀態,就可享有包括向海外派軍隊在內的法定緊急權力。

儘管國會限制總統參戰權力,成功機會不大,但美國網民對此事的反應倒是可圈可點。有人大膽假設,認為是因為黨友擔心拜登的精神狀況,質疑由「瞌睡喬」擔任三軍總司令,國家是否安全。人們可以看到,拜登的「百日蜜月期」尚未過,坊間對他身體狀況的流言便已此起彼伏,如何能「捱」完4年任期,實在無法不令人擔心。