敍利亞衝突升級 安理會袖手旁觀

土耳其上月二十七日終於發動「春季盾牌」行動,正式對敍利亞發動大規模軍事打擊。安理會次日召開緊急會議,聯合國秘書長古特雷斯指出,敍利亞衝突性質發生了變化,要求各方依聯合國政治議程化解危機。古氏的發言卻換來了一片沉默。

古特雷斯所指的衝突性質變化,應包括兩層含意:首先是土耳其軍隊在未經安理會認可下,跨過國界進入另一個國家敍利亞。對於敍國來說,已構成外國入侵。其次,由於俄羅斯空軍直接與土軍交火,敍國內戰正升級為多國戰爭,危機恐進一步擴大。

對侵略行動保持沉默

安理會作為聯合國權力核心,是唯一有權採取國際強制維和行動的機構。《聯合國憲章》明確賦予安理會調解國際爭端的權力,並可在必要時採取武力行動制止侵略。但問題在於,敍國已淪為大國角力場,而這些大國的代表,就坐在安理會的會場上。美國特朗普政府默許土國總統埃爾多安的出兵行動,為此美國去年底由敍北撤軍,讓土國軍隊長驅直入。在戰線的另一邊,支援敍軍北上收復失土的俄羅斯,亦是安理會常任理事國。

大國角力的直接結果,是「侵略」定義的模糊化。即使是在安理會緊急會議上,聯合國官員在發言時亦小心翼翼,避免為敍國局勢定性。例如副秘書長迪卡洛在通報敍國戰況時,一方面稱敍國政府軍在俄空軍支持下,「佔領」敍北大片村莊,另一方面又將土耳其支持的敍國反政府武裝,稱為「非國家武裝團體」。

聯合國官員的謹慎言論,目的固然在於避免刺激俄、土等國,以便促成各利益方對話化解危機。但有關言論亦帶出另一種訊息,即敍北正被視為一片中立區,而不是敍國固有領土。既然侵略無從提起,安理會也就毋須出手。

安理會的根本作用,是維護二戰奠定的國際秩序。安理會如今對敍利亞上演的一場侵略行動保持沉默,說明其成員國亦不再跟從以聯合國為基石的國際秩序,天下能不大亂乎?