無人機推實名制 亡羊補牢猶未晚

內地無人機傷人以及干擾機場事件屢有發生,中國民用航空局日前發布規定,正式對質量在二百五十克以上的民用無人機實行「實名制」。從六月一日起,已經擁有無人機的單位和個人,必須在八月三十一日之前在指定網站完成實名登記。這個規定雖然姍姍來遲,但總算是亡羊補牢。

中國是無人機生產與消費的大國,每年產值高達二百多億元,年輕人和中產家庭是購買大戶。到去年為止,內地無人機保有量約三十萬架,而現在市場年複合增長率超過百分之五十,到二○二○年,市場上無人機保有量將達到二百萬架。滿天亂飛的無人機,產生嚴重的安全隱患。

以成都機場為例,從四月份開始,幾乎每隔幾天就遭到無人機的騷擾,令上百架航班受影響,導致大面積的延誤。而昆明長水機場更出現驚險一幕,今年初,一架無人機距離空中客機僅約五十米,這個距離近似於普通民航客機單個翼展的長度,稍有不慎,就可能導致機毀人亡。

缺乏監管 險象環生

而且隨着技術的發展,無人機的載重量和功能愈來愈發達,在珠海、深圳一帶,就曾發現有不法分子利用無人機進行黃金、珠寶、現金以及毒品的走私。這些人利用夜色掩護,在深港兩地使用同頻率的遙控器操作,進行空中接力,一個晚上就能運送大量的高價值商品,躲避海關和公安的打擊。

更可怕的是,無人機很可能充當恐怖活動的利器。在西方國家已出現類似的案例,一些恐怖分子在無人機上安裝炸彈,當無人機飛向目標上空時突然引爆,造成大量的傷亡。還有一些政治組織利用無人機撒傳單,導致險象環生。據說,就連中南海一帶,亦經常有無人機突然前來「偷窺」。

作為新興產業,無人機行業催生了超過一千家相關企業,以及幾十萬無人機駕駛員,然而在系統性監管法規方面卻近乎空白,並未形成完整的規章及管理體系。另外,由於無人機銷售環節未實名登記,擁有者和駕駛者的身份無從確認,即使飛行視距和高度超過規定,只要機主不事先申請空域,還是沒有辦法監管。

而在美國等西方國家,無人機的生產、銷售、改造和維修都要實名登記,政府有清晰的禁飛範圍,無人機一旦闖入將被擊落,而機主將面臨傾家蕩產式的懲罰。在這樣的嚴密監管之下,極少人敢以身試法。

中國目前力推無人機實名制,其實已是後知後覺。接下來,最重要的是制訂一整套嚴密的管理條例和法例,對無人機從上游生產到下游使用全方位管起來,防止出現空白,同時對違法者處以嚴厲的懲罰,達到殺一儆百的作用。