能源聯盟紙老虎 受制俄氣歐束手

美俄為烏克蘭問題明爭暗鬥,歐盟因華府強烈施壓被拉落水,去年二月硬着頭皮出台能源聯盟方案,力圖減低對俄國天然氣依賴,以凸顯當局無懼以氣傷人之克宮,力挺烏克蘭親西方政權抗俄。歐盟能源專員卡涅特前日再度出招,公布一系列防止歐洲能源市場被壟斷之新措施。

歐盟○四年至一四年連續十年靠進口滿足逾半能源需要,單是天然氣進口就有三分之一來自俄羅斯,部分歐盟東部成員幾乎百分之百依賴俄國天然氣。卡涅特稱,歐盟市場持續整合,成員國單方面的決定或損害鄰國之能源安全。

各國難團結一致

能源聯盟方案去年出台時不被看好,原因有三:一,歐盟成員紛紛緊縮支出,建立電力聯網投資不菲,直接增加進口俄氣更划算;二,擴大聯網或產生利益衝突,核電大國法國與銳意發展風力發電的西班牙和葡萄牙搞聯網,或觸發激烈競爭;三,俄德能源貿易有增無減,德國做壞規矩,歐盟更難團結一致擺脫俄氣制約。

目前,歐委會和相關監管部門只能在跨政府能源協議簽署後檢視其內容。卡涅特公布的新制一旦實施,歐盟成員國簽署此類協議前,必須先將協議內容呈交歐委會審閱,「盡其所能」將歐委會的見解納入考慮範圍。

成員國與商業機構簽署之合約,若有效期超過一年,而有關商業機構在該成員國之市佔率達一定比例,成員國有責任向歐盟通報合約內容。歐盟不欲東部成員與俄國簽署有損歐洲能源安全之協議,設法打破俄國能源巨擘Gazprom壟斷地位。上述措施必須交由歐盟歐洲議會和成員國國會表決,立法過程需時數年。

俄國能源政策和Gazprom營運方針由普京一人說了算,克宮為保住俄國在歐洲能源市場之壟斷地位,力促擴建直接通往德國之北溪天然氣管,擬夥保加利亞設立俄氣分銷樞紐,取代土耳其氣管項目。普京以快打慢,歐盟立法欲速不達,建立能源聯盟掙脫俄氣束縛如同紙上談兵。