決策追責終身制 說易行難淪空文

中共日前發布新規,明確責任追究制度,「黨組重大決策失誤的,對參與決策的黨組成員實行終身責任追究」;幹部選拔任用出現重大問題,追究有關黨組成員責任。這雖然是一種進步,但說易行難,最後很可能淪為一紙空文。

中共以黨領政,各級黨組是關鍵權力部門,當中書記擔當最重要的角色,很多決策書記說了算,結果出現不少重大失誤。以中鐵建沙特輕軌項目為例,該項目因實際工程數量比簽約時預計的工程數量大幅增加等原因,預計淨虧損超過四十一億元人民幣;被稱為央企海外最成功併購的中鋼集團澳洲鐵礦石項目,所有勘探被迫停止,上百億元投資打了水漂;中國遠洋連續多年虧損上百億元的天文數字,同樣讓人目瞪口呆。

面對複雜的國內外環境,財大氣粗的央企不是紮實調查,科學決策,而是拍腦袋決策。譬如中鐵建在沙特的項目,簽訂合同的時候非常草率,連細節都沒有看清。而中國遠洋居然與國際大鱷進行期權對賭,結果被迫高價租用船隻。許多央企負責人拍腦袋決策,拍胸脯保證,拍大腿後悔,拍屁股走人,他們可以用「交學費」為由實現軟着陸,民脂民膏卻被揮霍一空。

一路腐敗 一路升官

至於用人方面的決策失誤更不勝枚舉。官場一路腐敗一路升,帶病提拔的多如牛毛。中紀委早前披露,近年查處副省級以上官員的腐敗問題,很多都是發生在擔任下級一把手期間;有的省已查處的領導幹部中,半數以上屬於「帶病」提拔,有的一把手甚至「帶病」在崗十幾年,愈腐愈升。陳良宇、劉志軍、劉鐵男、周永康、令計劃、徐才厚這些貪官在事發以前,往往仕途坦闊,他們的貪腐經歷實際上就是提拔過程。

根據中共內部《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》,「違反幹部選拔任用工作有關規定,導致用人失察、失誤,造成惡劣影響的」,要對黨政領導幹部實行問責。可惜,迄今為止,沒有一位官員因為重用提拔貪官而受問責,相關制度形同虛設。譬如當年陳良宇落網後,沒有追究其貴人的責任;周永康、令計劃、徐才厚被查辦,他們的靠山也毋須受處分。這樣的制度如同無牙老虎,誰會害怕呢?

事實上,中共的規章制度浩如煙海,非常龐大也異常嚴謹,如果凡事按照規章制度執行,根本不可能出現如此多的決策失誤與腐敗。遺憾的是,這些規章制度很多成為牆上的招貼畫或者官員嘴中的口號,完全沒有落實到施政的每個環節,而且破壞者很多是來自高層,甚至就是中南海裏面的人。如今出台的終身追責新規,會否成為一紙空文,恐怕也不樂觀。