戶籍大改革一億農民落戶城鎮

內地戶籍制度將出現重大變革。國務院昨公布戶籍制度改革意見,提出建立城鄉統一的戶口登記制度,打破自一九五八年以來實施的城鄉戶籍差異,冀望二○二○年前實現一億左右的農村人口在城鎮落戶。分析指戶籍改革有助農村轉型為小城鎮,紓緩北京、上海等一線城市龐大人口壓力。

城市分四級 按條件遷移

昨公布的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見(下稱《意見》)》,指為促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口實現市民化,及推進城鎮公共服務覆蓋,建議按小城市、中等城市、大城市及特大城市共四級,調整戶口遷移政策;目標在二○二○年,實現一億左右農業轉移人口和其他常住人口,在城鎮落戶。《意見》提出,藉建立統一城鄉戶口登記制度,全面實施居住證制度,取消農業戶口與非農業(城市)戶口性質區分及藍印戶口(購房落戶、引進人才等)等戶口類型。

推進教育就業等公共服務

同時,推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衞生及住房保障等城鎮基本公共服務,覆蓋到全部常住人口。

公安部副部長黃明昨於國務院新聞會上,指《意見》中的戶籍改革,力度之大,涉及面之廣均前所未見。財政部副部長王保安則指,為配合戶籍改革,將完善財政轉移支付機制等財政政策。另據中央安排,近期國務院將召開會議要求各地部署。

內地戶籍有農村與非農村之分,最早是為限制人口流動,並促進城市發展,兩者涇渭分明,享有的社會福利如醫療、租房也有所差異,曾被國際財經雜誌《經濟學人》形容為「中國版的南非種族隔離制度」。而自改革開放後,農村戶口民工大量湧入城市,更衍生出極具中國特色的半城鎮化現象。

因戶籍限制,外省農民工不能享有與城市戶籍同等的公共福利,但同時宅基地財產權、土地承包權、林地承包權等等,亦令很多農民工進入城市後,不願放棄農村戶籍。曾有統計指半城鎮化當中未實現身份和地位轉變的農民工,規模超過兩億,但近年來,包括重慶等地均有試驗取消戶籍劃分。

本報綜合報道