日本國會由眾議院與參議院組成，議案先經眾院審議，通過後再交由參院審核。眾院有立法權，地位高於參院，參院雖有權否決眾院通過的議案，但議案發還眾院再審時，若獲三分之二眾議員支持便可通過。過去六年，日參眾兩院分別由執政黨和在野黨控制，形成「扭曲國會」，令議案難以獲得通過。