03/12/2009

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既言增兵又話退 量力而為拒護短

經過三個多月時間的反覆思量,美國總統奧巴馬終在前日宣布向阿富汗增兵三萬。華府出台的新戰爭策略既可說是皆大歡喜,也可說是面面不討好,一方面它包含增兵、撤軍安排、向卡扎伊政府施壓及強調和巴基斯坦合作反恐等元素,另一方面增派士兵數目多寡及應否預早公布撤軍期限等爭議未見平息。

增兵三萬的銀碼高達三百億美元,國會初步對撥出這筆款項似乎並無太大異議,但相信共和黨主戰派仍會死咬着奧巴馬不放,畢竟新策略連駐阿美軍最高指揮官麥克里斯特爾要求的四萬之數也未能達到。更重要的是,麥凱恩等共和黨大老早就警告,預先透露美軍何時開始撤出,等於叫塔利班暫時按兵不動、待美軍撤走大半後再發圍也不遲。如今奧巴馬公開表示在二○一一年七月開始撤軍,共和黨人豈會罷休。

警告卡扎伊好自為之

退一步說,美國和一眾北約歐洲成員的民眾,對阿富汗戰事的認同和支持每況愈下,要維持目前駐軍水平已不容易。對財力捉襟見肘的華府來說,預早設定撤軍期限亦屬正路,畢竟奧巴馬已不像布殊時代可為了勝出伊拉克戰爭做到不惜工本。奧巴馬於西點軍校發表演講時強調,美軍無意在阿富汗打一場沒完沒了的戰爭,而欠缺時限的戰略只會令美國失去與阿富汗政府合作的迫切感。

事實上,在布殊時代深受華府器重的卡扎伊在選舉舞弊聲中連任總統,圍繞他本人及其親信的貪污醜聞屢傳不絕,華府在增兵阿富汗之餘,總不能對卡扎伊政府爛泥扶不上壁的情況視而不見。制訂撤軍時間表一方面讓奧巴馬釋除眾慮,另一方面也有警告卡扎伊好自為之的用心。

奧巴馬會否置現實情況不顧如期逐步撤軍,令人頗感懷疑。事實上,單是招募和訓練阿富汗新兵的問題,就可能令華府不得不將撤軍限期推遲。目前阿富汗政府擁有九萬名士兵和九萬三千名警察,華府希望將有關人數分別增加至廿四萬和十六萬人,但觀乎在人口比阿富汗較少的伊拉克,保安部隊人數就達到六十萬之數,華府在阿富汗的如意算盤即使打得響,也難指望阿國在保安方面獨當一面。

有外交界人士透露,華府今次增兵其實不在鞏固卡扎伊的勢力,而在發掘更稱職的地方領袖和官員以圖加強管治,並勸服更多塔利班將領棄暗投明。若說撤軍期限之設是要給卡扎伊訂出最後試用期,奧巴馬還有甚麼後着相信是今後一大看點。