10/07/2009

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潘基文中期成績 靜默外交惹爭議

聯合國秘書長潘基文的五年任期,剛剛過了一半,世界權威刊物對他一張中期成績表,劣評如潮,《經濟學人》為他組織運營能力打分,倘若滿分十分,只得兩分。《外交政策》不留情面直指潘基文「立下失敗樣板」,「只顧滿世界跑領取榮譽學位,發表令人轉眼即忘聲明」。潘基文崇尚的「靜默直接外交」(quiet and direct diplomacy),尤其受到質疑。或許,潘基文欠缺領袖魅力,不具明星風采,但過去兩年半間,他是否真的毫無建樹呢?

聯合國秘書長的寶座從來不好坐,第一任賴伊留下名言:「這是地球上最難做的工作。」連工作表現獲諾貝爾和平獎肯定、看來揮灑自如的前任安南,也說「走着鋼線」,潘基文前年一月一日就職第八任時,面帶笑容,坦言如履薄冰。聯合國架構龐大臃腫,一百九十二個成員各爭利益,全球面臨氣候變化和恐怖襲擊威脅,又遭逢金融海嘯和豬流感,千頭萬緒,縱使聯合國秘書長享有「世俗教宗」的高譽,又能在短短九百多個日子裏,解決多少個問題,完成多少項任務?

公允點說,潘基文已在限定的框框中,盡力做好這份工。潘基文被批評未有履行承諾改革聯合國,須知幾十年的積習,豈能一朝一夕改變,何況改革方案須經聯合國大會通過,關卡重重。其實潘基文引進措施,規定聯合國副秘書長以上職級人員的工作成果和財產,必須公開列出,以衡工量值,防範貪污瀆職,已算一項突破。在國際合力應對氣候轉變上,潘基文更是功不可沒,他策劃的峇里氣候會議,使全球遏止溫室氣體排放重上軌道。

「訥於言敏於行」

潘基文近日接受美聯社訪問自我評價時,強調自己是一個着重結果而非言辭的人,的確,在潘基文身上,體現出孔子所說「訥於言敏於行」的風範,反映在外交上,就是所謂「靜默而直接」的方式,而這,正是潘基文最受爭議之處。

無論是去年底以軍狂轟加薩,還是今年津巴布韋的穆加貝政權打壓反對派,又或斯里蘭卡殲滅泰米爾之虎禍及平民,潘基文都被指不作聲不夠強硬,他辯稱「沒有彎腰躲避責任」,只是更喜暗地裏直截了當做事,但外界看到的,確是聯合國恍如隱了形。

潘基文的外交策略,在緬甸受到最大考驗,也許因為亞洲第一個聯合國秘書長就出於緬甸,緬甸軍政府對聯合國似乎特別賣帳,前年九月仰光袈裟革命後,曾多次允許聯合國特使甘巴里到訪,會晤反對派領袖昂山淑姬,到了去年五月大風災,又給潘基文賣人情,讓國際救援組織進入災區,拯救數百萬災民。不過最近潘基文訪緬就狠狠碰壁,欲見昂山淑姬而不得,說服釋放反對派白費唇舌,緬甸之行空手回,只淪為軍政府的超級公關。自言「深感失望」的潘基文,會否調整策略呢?

只過一半任期,潘基文可以發力的空間還多着呢。